薪炭林建设项目是在坚持生态优先的前提下, 以巩固退耕还林成果为主要目的，同时兼顾能源提供的植树造林活动，是农村能源工程和国家退耕还林工程的重要组成部分。按照国家的要求，我市每年都要投入大量的人力、物力进行薪炭林项目建设。但是从近年我市薪炭林项目的实际实施情况来看，薪炭林建设存在如下问题：

一、薪炭林项目不太适合我市退耕农户的实际需要。我市很多退农村地区以煤、天然气、太阳能及电等能源为主要生活能源，同时由于外出务工人员不断增多，农村长驻居民不断减少，烧柴量逐年降低。

二、薪炭林项目不适应于重庆农村地区的自然地理条件。我市气候条件较好，雨热充足，利于植被生长，很多营造的薪炭林远不如天然林的长势快。而且随着全市农村山林环境的自然修复和荒漠化、石漠化治理的加强，到处灌木丛生，能用来栽植薪炭林的地块较少。

三、现有薪炭林计划完成情况不佳。多数区县都有几万亩的土地符合封山育林面积，但实际进展情况不理想，有的区县完成面积还不到总面积的1/3。而且近几年的完成情况不理想，如渝西某区县2010-2013年度计划完成薪炭林营造任务27500余亩，但实际仅完成24250亩。

四、资金使用不善。很多区县的薪炭林营造专项资金未按规定用途使用，有相当大一部分的专项资金被用在了退耕户的庭院绿化上，如购置桂花树、紫薇、海棠等较贵观赏苗木。另外还相当一部分资金闲置或被挪作他用。经审计，前述区县2011年以前的薪炭林项目资金被闲置或被挪用的约有87万元。

与此同时，我市从2003年起还实施了退耕还林项目，取得了显著的效果。林木管护作为巩固退耕还林成果不可或缺的重要项目，资金需求（与薪炭林一样，退耕还林项目主要的资金需求也在管护，而非造林）同样较大。

针对以上问题，我们建议:

一、为切实提高财政专项的资金的实际使用效率，根据我市薪炭林建设的实际情况，结合我市自然地理条件，建议停止薪炭林营造任务。

二、重新分配薪炭林建设专项资金。薪炭林营造任务停止后，原有专项资金可重新调配到三个使用方向：一是可以加大对退耕还林成果巩固项目的投入；二是可以对退耕农户购置天然气炉灶进行补助；三是调整用于其他农村能源建设。

三、开展薪炭林建设专项资金审计工作。一是对全市薪炭林建设专项资金使用情况进行全面审计，在挪用资金追回后，与闲置资金一起按前述建议内容进行重新分配。二是对审计中发现的问题，要坚决纠正，属于犯罪的要依法追究责任。

四、制定退耕还林成果巩固项目资金使用办法，加强审计和监管，防止资金再次闲置或被挪用，切实提高财政资金使用效率。

??S??????Pn?家计量器具检定实行使用单位申报制，是有偿服务。在44项强制性医疗计量器具检定项目中，平均价格在400元以上，其中有6项超过1000元。这对于基层医疗服务机构，尤其是较困难的机构压力较大，因而只能想方设法瞒报、少报或不报，即使检定了也迟迟不缴费。而质监部门面对的是基层医疗机构分布广，地处偏远，检定成问题，甚至收不到检定费，因而造成使用与检定双方均无积极性。

2.管理不到位。一方面一些医疗机构负责人及管理人员法制意识淡薄，依法申请意识不强。提交检定申请数量和项目，是为了不被执法检查出问题，是一种被动状态；另一方面，监督部门执法力度和服务跟不上医疗计量器具发展的步伐，对医疗计量器具检定违法处罚偏轻。

3.基层群众和医务人员维权意识较差。一是在基层医疗机构就医的对象主要是社区和乡村的普通老百姓，由于普遍缺乏依法自我维权意识，不知道医用计量器具还需要检定，加上医疗计量设备失准误诊现象被“隐形”化，因此根本无法依法维权；二是部分基层医务人员缺乏自我维权意识，有的不清楚操作使用医用辐射源、超声源等计量器具的环境要求而遭受辐射危害。

我市现有基层医疗机构12000余个，在用医疗计量设备约3.3万台，每年仅需1200万元左右就能实现基层医疗计量器具免费检定全覆盖，而此项举措直接受惠群众将达到2000万人以上。为此，建议：

1.建立基层医疗机构医疗计量器具免费检定制度。借鉴福建、江苏等做法，依法将乡镇卫生院、社区医院等基层医疗机构医疗器具的检定、监管工作费用纳入政府财政预算。每年由市财政统一安排专项资金，对基层医疗机构在用的计量器具实施免费检定。

2.强化监管力度，确保免费检定制度落到实处。一是将管理工作网络化，构建公众监督平台，自觉接受社会监督，强化医疗计量器具使用单位、监管部门、检定机构、管理和检定人员的危机意识和社会责任意识，促进工作效率。二是建立长效监管机制。监管部门要对医疗单位医疗器械检定情况进行定期、不定期检查，特别是执法处罚后应对后期检定情况进行复查。对处罚后仍使用不合格计量设备或再次拒检的单位，依法依规进行处理，维护检定工作的权威性。

3.增强基层医疗机构和医务人员的医疗计量器具法定检定意识。加大《中华人民共和国计量法》，《重庆市计量监督管理条例》等计量法律法规的宣传力度，引导基层医疗机构和医务人员树立医疗计量检定不仅“事关诊断质量，是关系到患者医疗安全的大事”，还是法定义务的观念。

4.着力提高基层医疗机构计量器具管理能力。加强对基层医院的业务指导，完善医疗计量器具的规章制度，建立管理网络、和台帐档案；落实专人负责，加强业务培训，提高基层医疗机构医疗计量器具管理水平；引导基层医疗机构建立计量保证体系，确保计量器具和检测设备的准确性、稳定性、可靠性，保证医疗质量，降低医疗风险。

5.发挥新闻媒介的作用，提高全社会的计量法制意识。利用“315国际消费者权益日”“520计量日”等活动，开展惠民活动，让人民群众认识计量器具未经检定而使用是危害自身健康安全大事，提高患者的自我保护和权利意识。最终形成政府推动，医院配合，百姓关注，质监系统有力实施的医疗计量器具检定管理有利格局。

??^??????Pn??基础设施建设和公共服务建设的投入，减少农民支出，降低农民的生活成本和负担。要把农村基础设施建设与农产品生产基地建设、村庄环境整治建设结合起来，切实改善农村生产生活条件。

五、加强指导，促进近郊农村地区抛荒地特色高效农业发展。一是以镇为单位，加强统计、分析和咨询，找准特色，避免产能过剩；二是引导镇乡政府、基地、企业重视宣传、销售环节，确保产品产得出，卖得掉。

六、做好农业生产风险防范措施，解除农民后顾之忧。完善农业相关法规，建立农业产业化风险基金，用于对龙头企业、生产基地和新产品开发进行风险补偿。提高农业防灾抗害能力，农业自然灾害及生态环境污染防治技术。做到特色高效农业发展，风险共担，利益同享。