草业是现代农业的重要组成部分，具有良好的经济、生态效益和产业化前景。随着城乡居民对优质牛羊肉、奶等草畜产品的消费量越来越大，推动草地畜牧业和草食牲畜养殖业快速发展，草料需求大幅增长；加之环境治理、乡村旅游、城市绿化对草生态、草景观的要求越来越高，给草业发展带来了前所未有的机遇。

重庆属典型的南方地区农业，传统的“以粮为纲”思想根深蒂固，草业发展远不能满足生态和畜牧需求。全市可利用天然草原面积2800万亩，其中退化草原面积1455万亩，部分已构成生态危害。近年来，一些地区出现了“畜多草少”的现象，甚至冬季严重缺草，造成巨大经济损失；同时又有许多草地无人看管，长期荒芜，缺少开发利用。

从自然禀赋看，我市发展草业有得天独厚的优势：一是水热条件好，牧草青绿期长，再生性强，产量高，一般草地年可刈割利用3-4次，人工草地鲜草产量平均每亩4000公斤以上，冬闲田土牧草平均亩产5000-6000公斤，是北方牧区草产量的5倍以上。二是饲用植物具有丰富的生物多样性，60-70%为禾本科牧草，还有一些豆科、灌木、蕨类和杂类草，常见的有白茅、雀稗等数十个品种；这些饲用植物有很强的适应性、抗逆性和饲用价值，经过驯化后可直接用于生产。

从产业效益看，我市以山地丘陵农业为主，中低产田地约占60%，种植粮食作物效益相对欠佳；据了解，目前农户种植水稻、玉米、大豆或红薯（含轮作），一般情况下每亩年收入为1000-2000元（未扣除土地、人工成本）。草业则有土肥水热要求低、适应广泛、产量高等优势，目前农户种植皇竹草、多花黑麦草、甜高粱等牧草（含轮作），每亩年收入约为3000-4000元（未扣除土地、人工成本）。同等条件下，种草效益明显优于种粮。因此，抓住生态产业和草食畜牧业快速发展的机遇，把草业作为我市促进农业增效、农民增收的重要突破口，是符合市场供求变化和农业结构调整趋势的战略性选择。

目前我市草业发展面临的主要问题：

一是政府对草业扶持不够。对比种粮和种草的政策扶持情况，可以发现：种粮有粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴等多种政策性补贴，种草则没有什么补贴。近几年，丰都、酉阳等个别区县尝试从其他项目中抽出一点资金补贴草种良种，对草业机械也参照农机补贴执行，但面小量少，针对性不强，无法形成有效的政策支撑。

二是生产经营主体对草业重视不够。我市目前专业从事草业的企业和以草为主的农村专业合作社很少，更谈不上标准化、规模化、组织化生产和经营。多数农户大体上仍然沿用传统模式，种植业以粮食作物为主，养殖业以粮食饲养为主，每年用于饲料的粮食约占粮食总消耗的30 %以上，节粮型畜牧业发展滞后。许多农户抱有“草不值钱、草不需要种植、草不值得投入”的旧观念，对种草养畜新增成本不能接受，对市场需求变化和农业发展趋势后知后觉，草业生产缺乏主动性、积极性。

三是科技对草业支撑不够。从欧美草业发达国家经验看，草业涉及选种育种、种植加工等多个环节和草业机械、草畜养殖、草地景观等多个行业，生产链条长，对科技储备和服务体系要求高。草业的标准化、规模化发展，更离不开科技的强力支撑。我市草业科研力量不强、技术贮备不足、推广服务体系不完善的现状，已成为草业可持续发展的瓶颈。

草业被誉为新世纪的阳光产业。我市发展草业既有优越的自然条件，又有良好的市场机遇，还有农业转型升级的内在要求，发展草业时不我待、大有可为。相关功能区特别是渝东北、渝东南要打造环境友好型的生态产业、特色农业，更需要抓住机遇做大做强草业经济。

建议：

1. 编制重庆市草业发展中长期规划。明确宏观思路和主要目标，明确区域定位和阶段重点，明确行业政策和保障措施，为推动我市草业发展搭建整体框架。

2. 出台支持草业发展的针对性措施。加快研究制定种草补贴、牧草良种补贴、牧草机械补贴等扶持政策，完善植被恢复生态补偿机制，将公益性草地基础设施建设项目纳入到公共财政支持范围，对草原监理、灾害防治等公益性事业加大投入。

3. 实施“引草入田”战略。将草与农田紧密结合，实施粮草轮作和粮草间作，鼓励发展“粮食作物-经济作物-饲草料作物”三元种植，大力发展草食动物产业，改变传统农业单一结构，提升效益。

4. 提高草业产业化水平。培育草业龙头企业，完善草业产业化机制，推动草种业、牧草种植业、草地畜牧业、草产品加工业、草坪业、草地旅游等草业主体产业快速发展，带动草业特色产业发展。条件成熟后，可组建草业发展联盟和专业交易平台。

5.搭建草业科技研发和综合服务体系。实施种质资源创新计划，建设市级牧草种质资源基因库。从草产业链各环节入手，加强技术创新、集成与推广。发挥政府和市场两个作用，加强草业科研队伍建设，完善草业技术服务体系。

6. 加强草地治理保护。加快实施石漠化治理、退耕还草、草原植被恢复等工程；筛选本地优良品种建立林-灌-草-牧复合型生态示范基地，促进生态修复与草业协调发展。

7.重庆作为我国南方草业的代表性地区，可争取相关支持，建立“南方草业生态示范区”。