“中央号召全社会都要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众，主城区是重庆的首善之区，在落实中央和市里的精神时，应该在全市率先一步，在主城区开展低保家庭脱困工程。”这是政协委员宋春梅向重庆市政协四届五次会议提出的提案。   宋春梅告诉《法制日报》记者，在不同地区，困难群众的基本情况总有一些差别。在重庆主城区，困难群众有自己的特点。   第一，从分布结构来看，贫困人口与棚户区、危旧房连片区、老工业基地、城中村等紧密关联。   据宋春梅介绍，渝中区南纪门、解放碑、菜园坝几个危旧房较多的片区，贫困户数都超过1000户。大渡口、九龙坡等老旧工厂密集的地区，贫困人口也相对集中。  第二，从动态变化来看，贫困家庭户数和贫困人口数量都比较平稳。   宋春梅认为，重庆主城九区的贫困人口的占比保持着相当的稳定性。2015年渝中区有9100户贫困家庭左右，2016年渝中区保持在8900户贫困家庭左右。不但在年度内，贫困家庭增减基本平稳，而且在跨年度的波动幅度也不算大。   第三，贫困家庭大多存在单身、离异的情况，并且大多数是残疾人或丧失劳动能力的孤寡老人。   宋春梅表示，渝中区贫困家庭的户均人口只有1.3人，主城九区贫困家庭的户均人口也低于2人，这与全市贫困家庭的情况不大一样。这充分说明了大多数主城区的贫困家庭都不是完整的家庭，更不是扩展型大家庭。   第四，贫困家庭往往交织着法律、道德等多个方面的社会问题。   宋春梅说，自己走访的20户主城贫困家庭，其中有2户有家庭成员正在服刑，有3户有刑满释放人员。   在谈到贫困人口救助问题时，宋春梅表示，近年来，在市委、市政府的领导下，重庆主城区一直以来都非常重视社会救助工作，也取得了明显的成效。但是，在看到成绩的同时，也应清醒地认识到目前主城区的社会救助还存在着许多问题。   一是保障水平与贫困群众生活刚性支出相比，仍然较低。宋春梅说，主城九区执行一样的城镇户口低保标准，即385元每人每月。这对于生活在城市核心区的贫困人口而言，他们在吃饭、住房、出行等基本生活开销上压力相对较大。  二是帮扶的精准性还亟待提高。主城区的社会救助工作的区域面积很小，甚至不及远郊区县的一个街镇，大约也就相当于某些山区大县的几个村而已。此外，主城区的管理和服务的成本也相对不高。宋春梅表示，主城区虽然拥有许多优势，但是在帮扶过程却仍然存在着“撒胡椒面”的现象，没有很好地细分贫困家庭的类型。  三是帮扶和救助仍在很大程度上受限于户籍制度。宋春梅告诉记者，主城区对本区户籍人口中贫困家庭的帮扶都走在了全市的前列。但是，对流动人口和非户籍常住人口中有困难群众的帮扶仍然缺乏制度化的保障。   四是在帮扶脱困过程中本区资源未得到充分利用。宋春梅说，主城区服务业最发达，吸收困难家庭和困难群众就业、创业的空间也较大，但从困难群众的反映来看，很多资源仍没被本区的贫困群众就近充分利用。  对于目前存在的问题，宋春梅也提出了建议。  第一，把困难家庭脱困工程上升为市委、市政府施政的年度一号民心工程，像中央每年出台一号文件一样，每年出台本年度帮助困难家庭的全市一号文件。由市政府主要领导牵头主推，制定年度目标、实施方案、分解任务。  第二，充分利用现代信息技术，对所有贫困家庭和贫困群众实行精准细分，制定“一户一策”帮扶计划。对有脱困能力的家庭，要更多地在就业、创业上为他们出思路、牵线搭桥；对无脱困能力的家庭，要适当提高保障水平，针对不同类型残疾人应有相应的优抚保障，对孤寡老人则可试行政府公共采购服务的形式帮助他们就近养老、个性化养老；对于有吸毒、犯罪的困难家庭，要把扶贫救助与社会维稳、综治、信访等工作有机融合起来。  第三，努力形成全社会共同努力的帮扶新格局。一是可以部分机关单位试点，对口帮扶一定数量的贫困家庭。二是鼓励企业家政协委员和人大代表，对口帮扶一定数量的贫困家庭。三是号召主城区内的企业伸出援助之手，在帮助就业、实物资助等方面做出更多的贡献。  第四，针对有能力脱困的家庭，由市区两级财政出资设立引导基金，广泛吸引社会慈善资金，组成困难群众创业天使基金。引导基金主要是发挥杠杆作用、种子作用。天使基金必须限定用在主城区内贫困家庭。同时，配套跟进完善贫困家庭的诚信记录体系，防止骗取天使基金的不良行为。   第五，对流浪救助对象和非户籍常驻困难群众：一方面要应设立应急救助机制，避免人道危机发生；另一方面，可试点在全市率先建立跨区县的社会救助对接机制，对这部分困难群众在应急救助的基础上，能够保证他们有下家接收，能在原籍所在地得到相应的社会救助。   “作为政协委员，我们更应该即刻行动起来，不但要力所能及地直接帮助身边的困难群众，更要站在面上思考，为全社会帮扶他们出谋划策。”宋春梅说。

来源：法制网