据全国政协委员、重庆市政协副主席、民进重庆市委主委陈贵云反映：

深化农业水价综合改革，实施农业用水精准计量，是国家推动小型农田水利设施建设管理与长效运行机制建设，促进农业节水增效的重要手段。为认真贯彻习近平总书记提出的“节水优先”的指导思想和国务院工作要求，去年起国家发改委、财政部、水利部、农业部等四部委联合发文，在全国27个省80个县（区）开展了农业水价综合改革试点工作。该项试点工作开展以来，在北方取得了较好的效果，但在南方特别是山丘区却受到一些因素的制约，难以达成一年内在试点区域实现全面实行终端计量供水的目标。

一是地形条件制约，难以实施精准计费供水。南方山区历史上的地块并不像北方是渠道和地块分割准确，而且北方地区渠道早已形成。南方山区在没有形成灌溉渠道的情况下，而土地已经分包到户，而且南方山区地区水地很小，一般只有几分地一块田地，一家人的田并不一定连片，常常是东一块西一块。如果一定要一家一户计量，那么唯一的办法就是蜂窝状不规范地建立管网，每一块小小的田地按一块计量表，这将是一个花费浩大的工程。

二是种植方式制约，难以达到以作物核定需求水量。以传统单户承包为主的种植方式，地块分散，作物品种复杂多样。一户多地，一地多户；一物多地，一地多物，产业化、集约化生产程度低。不同地块、作物对灌溉用水的需求大不相同，难以实现用水量的预测和控制，不利于灌溉精准计量到户工作规划和管控。

三是雨量充沛，农民难以接受付费用水。南方山丘区自然条件普通较好，雨量较为充沛，几千年来靠天吃饭的观念在农民心中根深蒂固，农业生产对集中供水与否的依赖性不强，很多农民没有灌溉的习惯或者确需灌溉但由于种植收益小，不灌溉甚至不耕种现象也常见。即使建好工程，南方山区由于雨水多，农民也不一定会使用管网提供的水，这就可能造成水利设施建成无人使用而荒废的情况。

为此，建议：

南方山丘区在农业用水计量上应采取“精准计量到户和到村社计量点”相结合的方式，并分类分阶段进行推广。

1.对土地流转后实行规模经营、联户经营，且土地成片集中的地域可以推行农业用水精准计量到户；

2.对单户承包土地灌溉用水推行计量到行政村、社，将计量点设置在支渠进口（或灌溉管道取水口），再用计量点的水量分摊到计量点以下实际灌溉的耕地和用水户上。

3.积极推进土地流转，扩大农业规模化、集约化生产，鼓励农户搞规模经营、联户经营，推广建设管灌、滴灌、喷灌等节水工程，提升作物规模化生产能力。