2014年2月，重庆市政府印发了《重庆市工商登记制度改革实施方案》，其中提到将大幅减少工商登记前置行政许可项目，实行“先照后证”登记制度。对依法需要取得前置行政许可的经营项目，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。该制度从3月推行至今，有以下一些问题值得重视：

一、“先照后证”改动幅度太大，滋生了一些违法现象。由于“先照后证”制度放宽了登记门槛，造成有企业为取得相关经营范围，在登记资料中留假地址、假电话，骗取登记的行为。出现较多“无证经营”，给消费维权及部门监管带来埋下隐患。

二、无法强制企业办理许可证。由于新方案将企业年检制度改为年度报告制度，工商部门对企业的监管强制力度减小。一些企业只拿工商执照、不办项目许可证就开业经营。相关职能部门无强制执法权，对于这些企业监管有一定的困难。

三、对一些特殊性行业来说，易产生社会危害。实行“先照后证”后，网络经营与服务行业无需前置即可提前办理营业执照，工商部门就不能以无照经营为由查处“黑网吧”，文化部门也无强制执行权，如此并不利于维护市场公平竞争和保护未成年人。餐饮服务行业，如办理工商营业执照而未办理餐饮服务许可就自行开业经营，一旦发生食物中毒事件，将危害极大。

四、经营主体办照意识不强，“查无”工作仍然任重道远。目前，有的经营主体为了逃避各种税费而不办理营业执照，有的因为法律意识淡薄，存在没有必要办照、等待工商部门催促等侥幸心理而不办理营业执照，还有的不知道经营活动须经工商部门核准登记而不办理营业执照。因此这部分经营主体并不会由于准入环境优化、简化而主动办照，无照经营行为不会因“先照后证”而在短期内“消亡”，“查无”工作仍然任重道远。   五、经营主体法律意识欠缺，“严管”面临转变模式挑战。“先照后证”改革后，申领营业执照程序进一步简化，大量创业者争相办理营业执照。在激烈的行业竞争下，经营主体可能通过发布虚假广告、进行虚假宣传、商标侵权等手段牟利，甚至出现金融诈骗，办卡充值诈骗等扰乱市场秩序的行为，严重影响市场经济健康发展。

为此建议：

一、转变管理理念，加强对企业的事中事后监管。加大企业信息公示制度宣传，定期跟踪企业基本信息，如发现信息有误的，要及时要求整改并视情节给予相应处罚。

二、各许可部门要对所主管行业的新办企业“一管到底”。如果一家企业长期不办理许可证，相关部门就应将其列为重点监管对象，及时派人上门巡查。从长期看，要防止“无证经营”，关键是要做到各部门协调配合，同步推进工商登记制度改革和行政审批制度改革。  

三、适当限制“先照后证”的领域。在目前诚信体系尚未完全建立，市场经营者自律意识淡薄的情况下，对直接涉及民生安全，诸如食品安全、未成年人保护等的重要领域，暂不实行“先照后证”。

四、注重合理宣传引导，逐步消除无照经营行为。一方面，通过发放宣传资料、集中座谈等形式，向经营主体宣传查处无照经营相关法律法规，督促其主动到工商部门办理登记手续。另一方面，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的舆论导向作用，利用各类普法宣传活动，向社会大众广泛宣传工商部门监管无照经营行为的职能、职责，营造全社会共同抵制无照经营行为的氛围，逐步消除无照经营行为。     五、探寻部门协同监管体系，建立健全企业信用公示系统。对先照后证企业实行部门连管机制，工商及行业主管部门协同监管，杜绝监管空白。另一方面，健全企业信用公示系统，完善数据交换共享，建立企业信用评价网络，最终形成企业“一处违法，处处受限”的信息公示制度，加大市场主体违法成本，逐渐建立起市场诚信机制。