公共图书馆具有传播知识、传承文明的社会功能并秉承对全社会开放的理念，承担实现和保障公民文化权利、缩小社会信息鸿沟的使命。《图书馆服务宣言》指出，公共图书馆始终坚持对社会普遍开放、平等服务、以人为本的基本原则。然而，重庆的公共图书馆在充分发挥其职能的问题上还有待完善。具体问题如下：

一、押金数额过高。公共图书馆实行对社会免费开放，但为减少书刊的损失，保障图书馆工作的正常运行，在图书外借时，向读者收取适当的押金确实也是必要的。根据规定,重庆市通借通还借书证根据最多可借书数量分为读者卡A卡、读者卡B卡、读者卡C卡和少儿读者卡，分别可借书最多为4册、6册、10册和3册，办证分别需交押金100元、200元、500元和50元。这对经济有困难或需要一次性多借图书的读者来说，在办证时会“舍不得”或“拿不出”钱办理需要的类型，给读者带来了一些不便。

二、开放时间较短。根据《公共图书馆服务标准》规定，公共图书馆应有固定的开放时间，省级馆每周开放时间不少于64小时；地级馆每周开放时间不少于60小时；县级馆每周开放不少于56小时。实际上，虽然各个馆都有固定的开放时间，但开放时间各有不同，这给有时需要去不同级别的图书馆或去不同区同级别的图书馆的读者带来不便。此外,《标准》规定的服务时长“不少于……”成为各图书馆的“标准”时长。而重庆市图书馆的时间则是很难计算，因为规模较大，阅览室较多，不同的阅览室在哪一天开放不一样，开放时间也不一样。这样的开放时间使不少工薪族只有在周末的时候才能去图书馆借、还和阅读图书。对于快到期的图书也只能在前一周周末就去归还。

三、藏书较少且质量不高。一是根据《公共图书馆服务标准》规定，省级馆、地级馆、县级馆的入藏总量分别应达到135万册、24万册、4.5万册以上。而以地级渝北区图书馆为例，其官网上称“截止2012年底藏书总量近40万册（含电子图书及报刊等）”。然而渝北区图书馆总共四楼，而外借室却只有小小的一间房，书量明显不足。其次是藏书多数破旧，盗版书也十分多，书的种类也十分有限，完全不能满足渝北区人民群众的“文化需求”。二是根据《中国图书馆分类法》的规定，省级馆、地级馆及县级馆的开架图书排架正确率应分别不低于96%、95%、94%。以地级渝北区图书馆为例，其书架十分陈旧，很多书架已经看不见印刷上的图书种类和索书号，图书自身排列也比较混乱。读者除了向借还书服务台报出确切书名可得到书的大概位置以外，就只有自己在“书海”中寻找。

四、公共图书馆宣传问题。对于广大的群众来说，有许多人并不知道公共图书馆的存在，也不知道哪儿有，有的甚至不相信可以免费借阅图书。公共图书馆的作用未得到充分发挥。

为此，建议：

一、调整押金政策。方案一、可将办理读者卡A卡、读者卡B卡、读者卡C卡的押金分别降为50元、100元和200元，分别可借图书最多为4册、6册和10册。方案二、取消读者卡的类型，所有读者统一交100元押金，最多可借10册图书。方案三、对于办理较低金额押金卡的读者，如某次想多借几本书，可临时提高押金额度，还书后又恢复到以前水平。这样可给读者带来方便，实现所有读者平等。

二、延长图书馆开馆时间。一是在职工学习或其他闭馆原因的情况下，图书馆可组织起重庆志愿者网上的志愿者、本馆职工或读者，建立一支志愿服务小组，由志愿者守岗；二是延长常规开放时间，可考虑在晚上、周末和节假日充分开放各借阅览室，并保证较长的开放时间。延长时间段可有一到两个志愿者守岗或由一到两个职工轮岗。

三、提高管理和藏书质量。一是要清除馆内盗版及十分破旧的图书。二是地级及以下公共图书馆除了增强原有更新图书的办法外，可开展同级图书馆间、上级与下级图书馆间的每月不同图书流动。即实现上级图书馆定期借书给下级图书馆，同级图书馆间相互借阅。三是各馆大厅可在每周周末摆设图书捐赠区，希望读者将读过的、闲置的图书捐赠出来。四是各级图书馆可引进自助借还书设备和图书索引设备，增加读者的自主服务能力。

四、搞好公共图书馆宣传工作。除了在公共图书馆作出醒目的标志外，报社、网站、电视都应努力做好宣传工作。各公交站、轻轨站也可指示出公共图书馆的信息。不管是什么样的宣传，都要突出“免费”、“对所有人开放”这样的关键字眼。