民进云南省委：不断创新和完善开放合作的体制机制切实加强参政议政能力建设
来源：民进云南省委|时间：2012-01-19
2011年，民进云南省委以中共十七届五中、六中全会精神为指导，围绕云南“十二五”规划的贯彻落实和建设绿色经济强省、民族文化强省及中国面向西南开放的桥头堡的发展战略目标，坚持“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针，狠抓体制机制的创新和完善，努力形成科学发展的合力。 一、把理论学习、研究与增强履职能力紧密结合起来，夯实参政议政能力建设的思想基础。 我们以贯彻落实中共十七届五中全会精神、树立和践行社会主义核心价值体系活动、学习贯彻“七一”讲话精神为契机，以会代训、强化指导、学研互补，牢固树立“发展是民主党派参政议政第一要务”的思想，增强广大成员参政议政的意识，提升参政议政的驾驭能力和适应能力。 一是召开了参政议政工作会议，组织各地方组织、专委会、支部负责同志，参政议政骨干和重点联系会员，机关专职干部集中学习研讨、总结交流。通过参政议政的专题常委会议研究加强参政能力建设的各阶段重点，强化工作的指导和策划； 二是重点督察落实各地方组织参政能力的建设情况，由会省委领导带队、业务处室同志参加对昆明、楚雄、红河等地方组织和省直联合支部、五华总支等基层组织进行参政议政调研和“提案、课题调研和信息工作”专题培训； 三是坚持做好定期主动走访对口联系单位，重要会议、重大活动积极上下、横向联动，如，联动会中央邀请国家级专家、省级专家到楚雄就 “十二五”规划纲要开展咨询活动，会省委六届十六次常委会邀请云南省政府研究室副主任作“当前云南经济社会发展形势”报告等，提升参政议政的战略层次，明确参政议政的重点方向； 四是下一步准备成立参政议政理论研究会，加强对新时期参政议政理论工作的研究，把握和探索新时期参政议政的特点和规律。 二、把重视组织领导与加强队伍建设和拓展全会、社会资源充分结合起来，实现参政议政能力建设的组织保证。 我们按照会中央领导关于加强参政议政“六个结合”，即“新老结合、长短结合、干群结合、专兼结合、内外结合、虚实结合” 的要求，以集智聚力为核心，努力形成“对内整合深挖潜力，对外联合充分合力”的参政议政工作的生动局面。 一是重点把参政议政的根须向基层组织特别是支部的延伸。出台了《民进云南省委关于发挥基层组织参政议政作用的若干规定》，通过有效组织、参与平台、目标责任、激励机制等方面的建设为基层组织提供更好的支撑平台，有效发挥其参政议政作用。如，在今年云南省政协举办的“在实施西部大开发和桥头堡战略中加快推进滇中经济区建设”恳谈会上，会省委获组织奖，组织的昆明、玉溪等基层组织和会员的发言、征文分别获二等奖、三等奖和优秀奖； 二是突出界别特色，加强和改进各专门委员会的工作。以参政议政和社会服务“两条腿”走路发挥专委会的职能，以“三个一”（每个季度定期开展一次活动，每年产生一项参政议政成果、做一件社会服务实事）等规定加强专委会的机制建设。如，完善委员的进入和退出机制，指导有条件的地方组织成立相应的专委会，把委员履职的成果和贡献纳入相关绩效考核体系，鼓励专家学者把学术研究、本职工作和参政议政结合起来等； 三是建立人才培养机制，抓好人才库建设。会外要建立重点领域的高端人才信息库，会内要建立从中央到基层支部的人才信息库，重点建立加强与政府有关单位的协作和联系制度，更好的加强与会中央和地方组织的纵、横向联动，不断完善特约研究员制度。如，就开展有关课题邀请对口联系单位联合开展调研实现双方优势互补。特约研究员队伍已涵盖党委、政府、高校、团体等20余家单位的副高以上职称或副处以上职务具有较高研究水平和参政议政能力的人士担任。今年会省委课题、提案在会外的征集、咨询、论证范围扩大到了7个厅局单位； 四是加强参政议政的信息平台建设。在利用、维护好会中央参政议政信息平台的同时，建立会省委的参政议政信息平台，利用信息化手段整合全会参政议政资源，设立提案库、资料库等栏目，并与各专门委员会、各地方组织进行互动，有效地促进全会参政议政资源的整合。 三、把提高“三化”水平与提升参政议政的层面、质量和效率有机结合起来，形成参政议政能力建设的体制优势。 我们进一步落实和完善《民进云南省委议政调研工作管理办法》、《民进云南省委信息工作条例》、《民进云南省委提案工作制度》、《民进云南省委专门委员会工作通则》等工作制度，新近制定出台了《民进云南省委特约研究员管理办法》、《民进云南省委关于加强基层组织参政议政能力建设的意见(草案)》，提案、课题、信息等工作机制年年有创新。 一是努力拓展参政议政的“三度”空间，逐步提升云南民进参政议政的战略层次。首先站位有高度，紧紧围绕“十二五”时期的目标任务，围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和面向西南开放的重要桥头堡的战略目标，选择具有关键性、全局性、前瞻性的重大课题开展参政议政活动。其次研究有深度，围绕我国转变经济发展方式中可能出现的深层问题开展深入调研，实现从即兴型的参政议政向深入实际、在充分调查研究基础上的转变，从被动型的参政议政向主动型的参政议政转变，从“两会”型的局部参政议政向经常性、全方位参政议政转变。再者拓展有宽度，既做好文化、教育领域参政议政工作也更加关注增投资、扩消费、拉内需、转方式、调结构、重民生、建和谐、又好又快发展的问题，同时拓展参政议政的人才宽度，提高参政议政工作的社会化程度。如，会省委连续三年就桥头堡建设立项调研，并与云南省政协、中国教育政策研究院、云南省教科院等单位开展联合调研，其中《关于构建中国面向西南开放桥头堡建设蓝图的若干重要问题研究》被确立为会中央立项课题，《关于建设桥头堡国家战略背景下云南高等教育战略布局与发展》的调研得到会中央主要领导的高度重视； 二是完善课题申报机制，实现中央到基层组织议政调研工作的多元互动。会省委不断健全自主申报立项课题的方式，并为立项课题提供专家支持适时介入中后期调研的推动和成果的转化工作，努力扩大参政议政课题调研活动的面，使调研的领域更宽、深度更深，形成的调研报告质量大大提升。如，今年确立了《关于建设中国面向西南开放的国际人才培养基地工程的对策研究》、《关于支持云南建设民族团结和边境安宁示范区的建议》等三个课题向会中央申报，确立了《滇中经济区旅游发展研究》《云南创意文化产业的对策研究》等三个课题向云南省委统战部申报，立项了《关于大力发展云南农村学前教育的对策研究》、《在云南桥头堡战略下推动云南民族医药发展的对策与研究》等三个自主课题； 三是完善提案征集机制，形成了“点、线、面”相结合的参政议政合力。多年来，会省委建立起六级参政议政人才网络，即：会省委——专门工作委员会——人大代表、政协委员——基层支部——广大会员——会外人才，围绕对经济、社会发展中全局性、综合性、战略性、长期性以及热点、难点、重点问题广泛征集提案，力求形成高质量的提案。如，今年“两会”共提交集体提案15件，大会发言5篇，其中《关于高度重视学校安全，强化安全教育与管理的建议》被列为主席督办提案，云南省高峰副省长批示教育部门“认真研究采纳提案的建议，做好学校的安全建议与管理工作”，教育、公安等五个部门多次会商办理，有力地促进了云南省学校安全教育和管理工作。《关于加大政策倾斜力度推动大学生就业》的提案得到云南省政府领导批示，人力资源和社会保障厅、发改委、教育厅等部门在有关文件中采纳了提案建议。《关于切实加强农村教师队伍建设，妥善处理代课教师问题》的提案由中央电视台一套“新闻1＋1”栏目进行了专访等； 四是实行目标责任制，强化信息工作。今年会省委强化了信息工作，下发了《民进云南省委关于近期信息工作的要求》，就目标责任、程序规范、队伍建设，方法内容等提出了明确要求，如，特别设立了信息专管员实现会省委和各级地方组织、专委会点对点、人对人的对接，对领导班子成员和机关每季度必须完成的信息数量提出了要求，发挥骨干作用加强联系、加强约稿遇到重大课题重点征集，对信息工作情况实行定期通报等。信息征集、报送、采用的情况均好于去年，其中，《补牢我国“超级细菌”监控防疫机制和体系刻不容缓》的信息报送会中央后，全国政协采用并专报中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，同时送卫生部部长、中国科学院院士陈竺、全国政协主席、副主席、秘书长阅示。《杜绝医院对患者过度检查》的信息被中共云南省委书记白恩培批示。 作为参政党，如何更好的科学分析时代特征，准确把握发展趋势，研究破解发展难题，是我们始终面临的挑战和问题。需要我们持续不断的加强参政议政能力建设，完善机制、拓宽渠道、提高效能、凸显实效，努力使云南民进的参政议政工作体现超前性，把握规律性，富于创造性，为科学发展新跨越做出新的更大的贡献！
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