关于加强实有人口服务和管理的建议

实有人口管理是是服务民生破解社会管理难题，也是整个公安工作的一项源头性、基础性、全局性、长远性的工作，因此，加强和创新实有人口服务管理是驾驭动态社会治安局势，降低治安管控压力的迫切需要。

当前我市人口服务管理工作中，存在的问题有：

1、实有人口服务管理长效机制不完善。在实有人口服务管理工作中,由于没有形成统一的规范，没有建立起严格的工作规范和日常管理机制。此外，实有人口服务管理工作,工作量大、过程长、见效慢，一定程度上影响该项工作的长效性和连续性。

2、人户分离现象突出。随着经济的迅猛发展，城镇建设日新月异，导致人口流动范围广，居民变动住址后却未及时办理户口变更，人在辖区而户口不在以及人不在辖区而户口在的情况十分普遍。除此以外，生不报、死不销、嫁不移等人为因素造成的“空挂户”也有较大数量。“人在户不在”、“户在人不在”的人户分离现象的大量存在，给人口治安管理带来了极大的难度，给群众生活造成了不便。

3、流动人口管理滞后。在实际的管理过程中，已登记的流动人口数、出租房屋数量与实际流动人口数、出租房屋数相比数量偏低。相比常住人口，流动人口中存在大量的来未登记、走未注销的情况，社区民警工作覆盖范围有限，有关单位协助配合作用发挥不充分，协警力量明显薄弱，漏登、漏管问题经常出现。

4、重点人员管理不到位。派出所在对部分重点人员管理上存在“列而不管”的问题，管理制度、帮教措施落实不力，没有跟踪了解重点人群的现实表现，导致掌握的有限信息不能很好服务于现实需求。　

导致上述问题存在的原因，主要在于目标考核评估引导的偏离，实有人口服务管理落实不能完全到位，在登记查验流动人口出租房屋时，敷衍了事。另外，实有人口服务管理在管控方法上显得过于简单，流于形式，主要依赖登记发证、集中清查等手段，成本高效率低。加之，我国加强和创新社会管理还处在探索和完善阶段，服务管理措施正面临适应时代需求的转型发展。

因此，建议：

1、加强以实有人口、实有房屋为重点的基础信息采集。建议开展“实有人口、实有房屋”基础信息采集专项行动，全面清理规范和采集标注地址门楼牌，将实有人口和实有房屋信息进行叠加，实现人房双向关联的 “网格化、可视化、精确化”管理，提升人口信息化应用水平。在流动人口聚居的“城中村”、城乡结合部、旧城改造区、拆迁棚户区和治安混乱地区，推行出租房屋“社区化”、“物业式”等管理新模式，落实流动人口“以房管人、以业管人、以证管人”。

2、突出重点，坚持管控有序的分级管理。建议按照“以屋管人、严管重点，宽管一般”的思路，对实有人口进行分级管理。第一层次的重点人员，进行重点管理，经常开展法制宣传教育，必要时进行跟踪管理，随时发现，及时打击各类违法犯罪活动。第二层次的流动人口在提供服务的同时，加强法制宣传教育，不断提高流动人口配合公安系统搞好治安防范工作的自觉性。第三层次的常住人口，主要以提供服务为主，加强沟通。

3、建立信息库，规范常态化管理。成立实有人口及实有房屋基础采集、动态跟踪管理以专职协管员队伍，形成实有人口基础信息库，搭建实有人口综合服务管理信息平台，实现“全面覆盖、安全保密、互联共享”的实有人口综合服务管理。定期对各所工作情况进行抽查，强化督导检查机制。

4、加强协作，推进实有人口服务均等化。要按照“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的原则，努力将公共资源更多向流动人口延伸，逐步使流动人口稳定下来，融入城市。要通过推进户籍制度改革，开展服务管理调研，出台惠民政策等方法和途径，着力解决农转城人员在社保、就业、子女教育、医疗卫生、住房保障等方面的困难和问题；紧紧抓住流动人口登记、就业、居住等重点环节，逐步实现公共服务由户籍人口向实有人口全覆盖。