民进重庆市委参政议政工作报告（2013年3月29日）
张克敏副主委在2013年参政议政工作会上的讲话
来源：本站首发|时间：2013-03-29
同志们：
按照民进中央“集智聚力”开展参政议政工作的指导方针，每年通过专题会议的形式把我会的干部、专家和骨干会员聚在一起，总结成绩，布置工作，表彰先进，交流经验，对提高我们的参政议政能力和水平具有重要意义。
下面我主要讲三个方面的内容。一、一年来参政议政工作回顾 1.重点工作和主要成绩 一是成功承办了“2012﹒中国教师发展论坛”，来自两岸三地的专家学者围绕促进职业教育发展主题进行研讨，论坛发表了关于加强职教师资队伍建设的《永川宣言》。这是市委会继2010年“长江保护与发展研讨会”、“全国义务教育均衡发展高峰论坛”之后承办的又一次全国性的重大参政议政活动。 二是完成参政议政立项调研课题17个。“党委出题、党派调研”重点课题“劳动密集型企业职工精神文化生活调查”由民进沙坪坝区委担纲，目前已顺利在市科委结题。市委会配合民进中央开展“推进基层社会管理创新”课题调研，参与市政协调研课题2个，组织区县和专委会完成参政议政立项课题12个。其中，由民进西南大学总支完成的“三峡库区经济发展与农业面源污染问题”调研成果在“2012•长江保护与发展研讨会”上作专家发言；《关于尽快建立强污染日常生活用品社区回收机制的建议》荣获民进中央参政议政优秀成果二等奖。 三是向民进中央报送社情民意信息78条，向市政协报送211条，向市委统战部报送226条。其中，全国政协采用3 条，民进中央采用10条，市政协采用38条，市级部门回复6条，市领导批示4条。市委会获市政协反映社情民意信息工作先进单位二等奖，《关于解决我国部分中小学校土地证问题的建议》被民进中央采用为集体提案。 据不完全统计，2012年我会各区县组织有20多项调研成果得到当地党委、政府和统战部的表彰，有40多件集体或个人提案被当地政协评为重点提案或优秀提案，有近20篇意见建议得到当地党政主要领导的批示。在市委会2012年参政议政和社情民意信息工作专项评比中，有9个区县组织被评为先进单位。会员李志辉、邓义胜、张涛、叶春梅、吕家恪等同志表现突出，向市委会报送了一批有质量的参政议政成果。 “两会”参政议政是过去一年参政议政工作成效的综合体现。在本月初召开的全国“两会”上，我会全国人大代表和政协委员共提交建议、议案、提案14件，《厉行勤俭节约亟需完善制度体系形成长效机制》被民进中央推荐为全国政协十二届一次会议书面发言材料；中国网、《人民政协报》、《经济参考报》等媒体对陈贵云、张洪、刘占芳、张礼慧等同志进行了多次采访和报道。在今年1月召开的市“两会”上，我会市级人大代表和政协委员共提交建议、议案、提案80件。市委会向市政协四届一次会议提交集体提案19件，其中《组建知识产权联盟，增强我市支柱产业核心竞争力》和《培育壮大节能环保产业，推进我市生态文明建设》被列为市领导吴刚、陈和平牵头督办的重点提案；市委会去年提交的关于优化“圈翼”帮扶机制的提案被列为今年市政协副主席童小平跟踪督办提案；市委会关于“新形势下进一步打好抗战文化牌”的政协大会发言获得广泛好评，《重庆日报》、《重庆晚报》、《重庆商报》、《重庆时报》等多家媒体进行了大篇幅报道；重庆新闻联播还把市委会集体提案《关于进一步规范和完善我市政务微博的建议》作为“两会”热点进行了专题报道。总体而言，今年“两会”我会参政议政呈现出建言献策亮点多、社会关注度高、媒体报道力度大的特点，展现了较高的参政议政水平。 2.主要问题与不足 随着我国多党合作事业的不断发展，参政议政的环境更加宽松、舞台更加宽广，同时参政议政的要求越来越高，难度也越来越大。各党派从中央到地方，都把增强参政议政能力、提高建言献策质量作为工作的重中之重。从重庆的情况看，尽管我们取得了一些成绩，但参政议政能力和质量上的“瓶颈”仍然十分明显。特别是在教育、文化、出版等“老阵地”上有分量的意见建议不多，没有形成民进的特色优势和“话语权”；对经济、科技、法律、环保等“新领域”知情不广、研究不深，有时市委会在准备高层协商、专题发言时可供选择的成果和材料捉襟见肘。据参议处统计，2011年市委会共向市政协报送405条，被采用120条，采用率为29.63%；2012年向市政协报送211条，被采用38条，采用率为18%；2013年1—3月已向市政协报送36条，被采用6条，采用率仅16.67%，社情民意信息采用数量和采用率双双走低。 参政议政质量在很大程度上取决于人才队伍的质量。市委会一直重视参政议政人才队伍建设，但仍然面临不少具体困难和现实问题：一是专业人才对界别、领域的覆盖不够，一些重点课题在会内甚至找不到合适的人选来担纲；二是会内现有人才资源的潜力还有待进一步发挥，特别是行政、高校和新社会阶层的人才作用发挥不理想；三是参政议政的整体参与度仍然不高，与民进中央提出的“举全会之力、集全会之智”的要求尚有较大差距。我这里有一份参议处提供的“各区县向市委会报送社情民意信息的会员人数统计表”，综合统计，各区县自去年11月以来报送了社情民意信息的会员有65人，占比为1.89%。显然，我会政议政依靠少数骨干会员“包办代替、单打独斗”的现象仍然没有改观，如何在更大范围内广泛调动会员参政议政的积极性，亟待新思路新举措。 在打造集智聚力平台、完善制度机制保障方面，我们也还有大量工作要做：一是如何进一步加强专委会建设，开展好活动，发挥好作用；二是如何进一步加强各级民进组织的联动协作，有效整合会内资源；三是如何扩大会内与会外的合作，特别是与对口党政部门、专业研究机构的合作；四是如何用信息化手段搭建更加便捷、开放的参政议政平台，如何加强参政议政成果的转化和应用、增强参政议政实效，等等。 二、传达民进中央参政议政工作年会精神 2012年11月民进中央在北京召开参政议政工作年会。本次年会的主题是“总结交流民进全会加强参政议政能力建设的成果和经验，提高参政议政工作水平”。 严隽琪主席在会上作了题为《再接再厉，继续提升参政议政能力》的主题报告。她就继续提升参政议政能力提出三点意见：一要全面认识中共十六大以来我国改革开放取得的巨大成就与历史性进步，坚定不移地沿着中国特色社会主义伟大道路奋勇前进。中国的跨越式发展，得益于对“重要战略机遇期”的把握和运用。当前，现代化浪潮多重袭来，中国社会处在转型之中，民主党派参政议政、民主监督的职能涉及越来越多的领域，我们必须在风云变化中保持清醒坚定、用有限的资源追求高质量的履职。二要深入学习和贯彻科学发展观。严主席指出，科学发展观不仅要解决经济发展问题，而且还要实现社会主义政治文明的可持续发展；不只是解决国家富强问题，同时还要提升关乎人心向背和民族精神的软实力；科学发展观不能只看结果数字的线性增减和维持静态的稳定，必须在改革中取得动态的稳定，在开放中争取更大的发展空间；科学发展观不是应急措施，不是权宜之计，不是局部思维，它具有战略性、政治性、全局性和动态性。提高对科学发展观的认识，参政议政才能把准脉、献良策。三要坚持不懈地提高参政议政能力。一方面继续推进学习型参政党建设，处理好学习与实践的关系。各专门委员会、各级组织都要努力建设成为学习型组织，以适应新形势、新问题、新工作、新改革的需要，实现学习和进一步提高履行职能的能力水平之间更紧密的互相促进。另一方面进一步加强或改善会内工作机构，思考和总结参政议政工作规律，切实研究解决工作机构的任务、机制、条件、平台，以及资源配置等一系列问题。 朱永新副主席在闭幕总结讲话中，就如何认识和继续加强参政议政能力建设提出了七点意见：一是围绕科学发展献可行之策，把影响经济、社会、民生等热点难点问题作为参政议政的主要内容，从如何通过科学发展来破解的角度出发，寻找符合各方利益的可行的解决方法；二是不断提升工作水平，全会上下要认真学习中共十八大及民进十一大两次大会的重要精神，结合实际工作培养提高自身政治素质和业务素质，增强对国家法律法规、方针政策等政治理论的把握能力；三是推进工作的制度化、规范化和程序化，民进中央将继续完善课题立项、项目审核、调研实施、提案形成和成果奖励等机制；四是切实加强参政议政专职干部队伍建设，组织部门应注重把后备干部、中青年骨干放在参政议政工作岗位上发挥作用、成长成才，同时积极吸收会外优秀人才充实民进的专干人才队伍，加大培训力度；五是加强参政议政专委会建设，民进中央将根据实际需要对专委会的专业领域进行细化，加强专委会与会外专家资源的结合，以各种专业化团队对相应的领域进行深入调研，对专委会人员的调整、增补也将继续保持常态化，同时完善专委会工作的联动机制，促进专委会之间的横向合作；六是加强参政议政平台建设，更好的整合资源，展示成果，特别是网上参政议政平台，除资源共享、信息互通和工作交流的现有作用，还应建立起高层协商的应急机制，为提高发言质量提供保障；七是加强参政议政调研工作，找准选题、全面深入基层，提高建言献策的针对性、可行性与可操作性。 关于严主席和朱主席的讲话内容，民进中央和市委会网站上均有刊载，希望大家下去浏览查阅，深入学习体会。 三、关于今年的参政议政工作 市委会参议处已印制了“民进重庆市委2013年参政议政工作安排表”并作为今天的会议材料之一发到大家手中。这里，我再强调几点。1.重点工作 参政议政人才队伍建设。一是结合新形势和工作需要，重新聘请一批特约研究员、信息员、“民进之友”，建立参政议政骨干队伍。二是通过规范管理和服务保障，提高专委会活动质量和调研水平，使之真正成为参政议政一线单位，发挥“主力军”作用。三是通过“议政日”、“专家沙龙”等方式，组织专家学者和参政议政骨干开展考察调研、讨论交流等活动，进一步发挥其“智囊团”作用。 参政议政能力建设。一是加强与对口副市长和政府部门的联系，加强与高等院校和科研机构的合作，畅通联系渠道，共建合作平台，形成长效机制。二是进一步完善课题管理、提案征集、信息报送机制和优秀成果、先进个人激励表彰机制，提高参政议政工作的制度化、规范化水平。 2.具体要求 专题调研：市委会所有调研课题要求在4月底前完成申报和立项，10月底前全部结题。各区县组织年内应至少开展1项有一定规模和特色的专题调研，在10月底前将调研成果报送到市委会。市委会将在年终通报参政议政调研情况，并对表现较好的专委会、区县组织和课题组予以表彰奖励。 集体提案和大会发言：市委会要认真做好明年市政协四届二次会议的集体提案、大会发言材料的收集、整理工作。希望我会人大代表、政协委员、领导干部、专家学者和广大会员积极支持市委会的集体提案和大会发言工作，贡献更多的聪明才智。各区县组织和直属支部在11月底前应向市委会报送至少2篇集体提案和大会发言材料，市委会届时将召开参政议政成果交流会和“两会”人员座谈会。 社情民意信息：在采用标准提高、采用率下降的背景下，市委会仍然提出今年社情民意信息工作“要继续保持在市级各党派和全国民进省级组织中排名靠前”的目标。这需要全会的共同努力。市委会将每月通报社情民意信息情况，并开展相关培训。 同志们，参政议政工作是参政党的生命线，要求高，影响大，头绪多，任务重。一年来，民进市委的参政议政工作取得了不少成绩，形成了一些亮点。在此，向所有为我会参政议政工作付出心血和汗水的会员同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢! 在3月17日十二届全国人大一次会议闭幕会上，中共中央总书记、国家主席习近平发表重要讲话，强调中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福，这也给我们的参政议政工作进一步指明了方向和主题。希望我会各级组织和广大会员珍惜机遇，锐意进取，紧密结合重庆实际，围绕“科学发展、富民兴渝”总任务积极建言献策，为我市在西部地区率先全面建成小康社会做出新的贡献。