9日上午，市政协三届五次会议2号提案现场办理会在市政府综合会议室举行。作为提案方的民进重庆市委，与市发改委、市经信委、市移民局、市旅游局等12个提案协办单位面对面，为破解“圈翼”帮扶机制难题、消除阻碍区域缩差共富“病症”寻找“药方”。

“病症”一：帮扶以“援”为主，产业互动弱

参加调研的民进重庆市委参政议政处处长罗挺说，调研发现，“圈翼”区县间存在基础设施差距大、产业关联度不强、互惠共享机制不完善等问题，现有产业的帮扶仍以“援”为主，“圈翼”间尚未真正形成市场主导下的生产要素自发流动。

“药方”：

现场办理会上，副市长童小平说，在加快我市“两翼”地区发展过程中，未来要做到“两个结合”——

三峡库区的各区县，要借力国家对三峡工程后期发展的相关规划，进一步加快发展速度；对于渝东南地区的区县，则要与“武陵山区经济协作计划”结合。充分借助这样的平台和机会，整合资源与力量，加快“两翼”地区发展。

市政协副主席吴家农说，在帮扶过程中，接受援助的“两翼”区县要切实把资源用到最需要的地方去。同时，要力争把政府的各项资源和政策整合起来，使其力量最大化，提高帮扶效率和效果。

“病症”二：资金“见子打子”，扶贫“撒胡椒面”

罗挺说，部分区县在资金使用上存在“见子打子”现象，特别是扶贫开发项目中的“撒胡椒面”现象比较突出，个别区县在贫困村援建资金上的平均投入还不足20万元，帮扶力度和效果十分有限。

“药方”：

童小平透露，我市今年计划以市政府办公厅的名义拟定“‘一圈帮两翼’帮扶方案”。在该方案中，要写清包括资金投入、使用、标准厂房建设等帮扶内容的具体思路和计划，将帮扶政策落到实处，使帮扶措施见到实效。

在此问题上，市财政局建议完善财政管理体制，加大对“两翼”地区的转移支付力度，在现有的10项市级专项资金中统筹考虑，强化对“两翼”地区产业的扶持力度。同时，应着重产业扶持和引导。

“病症”三：智力援助“一刀切”，缺乏针对性

“部分区县坦言，智力帮扶存在统一内容、统一数量标准的‘一刀切’问题，缺乏针对性，不符合实际”。罗挺说，一些区县尚缺乏人才交流锻炼激励政策和机制，教师、医生人才交流积极性不高。

“药方”：

市发改委在提案现场办理会上表示，将会同市级相关部门制定完善鼓励“圈翼”人才互动交流的配套政策，增强政策针对性、科学性和时效性，推动城乡人才资源统筹开发，为“两翼”地区的发展提供人才支撑。

同时，市人力资源和社会保障局对从“一圈”地区前往黔江、武隆、巫山、云阳、城口、巫溪和奉节等11个区县连续工作6个月以上的公务员、教师和医生等智力帮扶人员，按国家相关规定给予补贴。

新闻背景

2011年4月底，民进重庆市委在我市“两翼”地区，共17个区县（自治县）展开调研，了解“圈翼”帮扶机制和区域“缩差共富”现状。10月底，一份名为《优化“圈翼帮扶机制”，促进区域“缩差共富”》的提案出炉，其后经过6次修改，并从200多份集体提案中脱颖而出，成为本次政协会议2号提案。