社情民意信息选登201901—加强标准运用助推精准扶贫的建议
国际电子电气工程师协会标准协会理事会成员、民进沙坪坝区委副主委、重庆大学生物工程学院教授钟代笛反映:标准化已经作为国家治理体系和治理能力现代化的一项基础性制度,对产业扶贫工作也具有积极的促进作用。运用标准化的思维和方法,有助于促进扶贫工作更加规范,提高扶贫工作精准性、扶贫开发有效性、扶贫成效持续性;有助于促进扶贫产业更加高效,推广应用新产品、新技术,帮助扶贫产业做大、扶贫品牌做优、扶贫企业做强;有助于促进产业扶贫技术要素的整合,统筹协调各类扶贫资源,集中力量打赢脱贫攻坚战。
当前,国家标准委根据产业扶贫需求,选取扶贫成效较好、见效快的农产品,创新标准形式,协同农业农村部、商务部、供销总社等有关部门,组织相关标委会、科研机构和企业等编制形成关于乡村建设、乡村相关产业发展的系列标准。2015年国家标准委、财政部联合制定的国家标准《美丽乡村建设指南》(GB/T 32000-2015),规定了村庄建设、生态环境治理、产业发展、公共服务等方面的系统规划要求,对于美丽乡村的建设提出了总体的标准框架。今年5月,国家市场监督管理总局(原国家质量监督检验检疫局)、国家标准化管理委员会又正式批准发布《蜂产业项目运行管理规范》《茶产业项目运营管理规范》等多项国家标准,提供了进一步的细化指导。
这批国家标准化指导性技术文件明确了项目条件、职责分工、项目的组织与运行、项目预期成效分析以及项目的评价与管理等内容,旨在便于贫困地区企业、专业合作社使用,以广大干部群众看得懂、容易学、易推广的形式,让标准飞入寻常百姓家,助力提升扶贫产业的规模化、组织化和信息化程度,打造品牌,提升产业扶贫的质量和效益。
但是,目前一些地方存在对标准化工作不了解、不熟悉、不会用的问题,一些部门很少专门组织学习和应用这些工具,在相关政策中也很少体现,没有很好地利用这些标准来开展扶贫工作。特别是在一些产业扶贫的项目上,由于缺乏相应的评价标准,无法有效的保障扶贫项目的质量,主管部门也难以评价扶贫项目的执行效果,造成管理缺乏规范性。对于初见成效的扶贫项目,缺乏对经验的科学总结和提升,没有将其转化为广泛适用的、具有普遍意义的、具备实际可操作性的规范,难以规模化地复制。
为此,建议:
1.扶贫和农业等相关部门抓住此次契机,由标准化工作管理部门协助,仔细研究相关国家标准和先进省市的地方标准,加强对标准化工作的宣传学习,组织实施“精准扶贫达标”专项,发挥标准的可复制、可推广的优势,促进贫困地区美丽乡村建设和乡村产业发展。
2.由标准化工作管理部门牵头,会同扶贫和农业等相关部门,加强农村农业相关标准建设,推动经实践有效的地方标准上升为国家标准,以国家标准来推动美丽乡村建设和精准扶贫。
附表1:近期发布的与精准扶贫相关的国家标准
GB/T 32000-2015 美丽乡村建设指南
GB/T 36115-2018 精准扶贫 村级光伏电站技术导则
GB/T 36116-2018 村镇光伏发电站集群控制系统功能要求
GB/T 36117-2018 村镇光伏发电站集群接入电网规划设计导则
GB/T 36119-2018 精准扶贫 村级光伏电站管理与评价导则
GB/Z 35035-2018 蜂产业项目运营管理规范
GB/Z 35036-2018 辣椒产业项目运营管理规范
GB/Z 35037-2018 蓝莓产业项目运营管理规范
GB/Z 35038-2018 中药材(三七)产业项目运营管理规范
GB/Z 35039-2018 中药材(川党参)产业项目运营管理规范
GB/Z 35040-2018 扶贫车间项目运营管理规范
GB/Z 35041-2018 食用菌产业项目运营管理规范
GB/Z 35042-2018 蛋鸡产业项目运营管理规范
GB/Z 35043-2018 光伏产业项目运营管理规范
GB/Z 35045-2018 茶产业项目运营管理规范
GB/Z 35044-2018 互联网+种植服务项目运营管理规范
GB/T 35046-2018 国家棉花颜色级实物标准制作技术规范
附表2:先进省市的部分地方标准
DB44/T 2061-2017 养猪设备 母猪群养精准喂料机
DB15/T 1149-2017 胡萝卜精准化栽培技术规程
DB14/T 1362-2017 奶牛围产期精准化饲养管理技术规程
DB15/T 1368-2018 扶贫对象识别规范
DB15/T 1369-2018 扶贫扶持措施规范
DB15/T 1370-2018 干部驻村帮扶工作规范
DB15/T 1371-2018 扶贫项目管理规范
DB15/T 1372-2018 扶贫资金使用规范
DB15/T 1373-2018 扶贫工作成效考核评估规范
DB15/T 1374-2018 脱贫退出管理规范
DB15/T 1375-2018 扶贫档案管理规范
DB64/T 1506-2017 光伏扶贫电站关键设备
DB64/T 1507-2017 光伏扶贫电站施工规范
DB64/T 1508-2017 光伏扶贫电站验收规范
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