中共中央《关于全面推进依法治国若干问题的决定》指出，要改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。目前，在推进立案登记制工作中，面临着一些困难：

一、案件类型变化，对目前法院的内部机构设置提出了挑战。法院目前的业务庭室划分还是建立在传统的民、刑、商事、行政案件的基础之上的，一旦取消立案限制，扩大受案范围，各种新型案件层出不穷，跨越传统分类的案件的出现也不再是新鲜事。这类案件该由谁办理的问题亟待解决。

二、案件数量的激增，给一线办案人员带来较大的办案压力。尤其是在经济发达地区的基层人民法院，“案多人少”问题本就突出，这一趋势更加明显。

三、延长案件审理时间，拖延司法救济。以民事案件为例，根据民事诉讼法规定，起诉到人民法院的案件，人民法院（实际执行部门为立案庭）要在七日内作出是否受理的书面决定。实行“立案登记制”后，立案审查环节由收案阶段转移到审理阶段，这一期限也将转移至审理阶段，则必须延长整个审限，这将拖延对当事人的司法救济。

四、影响当事人充分行使诉讼权利。案件符合受理条件是案件进行审理的前提，当事人要在案件通过立案审查后才能进行举证和答辩。如果现有审限不变，并将审查期限与举证和答辩期限合并，则实为缩短当事人的举证和答辩期间，不利于保证当事人充分举证和答辩。

实行立案登记制的目的，是在保证审判效率的前提下，确保案件审查的准确性，减少不予立案的随意性。以上诸多困难不能成为阻止立案登记制度改革的借口。为此，建议：

一、逐步推进立案登记制。鉴于当前司法现实，开展立案登记制度仍需循序渐进。首先是拓宽案件受理范围，将以前不予受理的案件纳入受理范围；其次，提高办事效率，简化程序，对于简单审查后就可立案的案件及时完成立案。

二、修订现有的立案案由规定，如最高人民法院《民事案件案由规定》，增加新类型案件案由，并且新案由可突破传统的民事、刑事、行政等分类。据此，重新划分业务庭室的业务范围，部分案件还可以跨庭室办理。

三、多渠道扩大办案队伍。一是整合立案庭人员结构，变立案庭为“收案庭”。减小立案庭人数，将原立案庭有办案资格的法官充实到办案一线，扩充审判业务庭人员编制，并在物资上优先保证。二是通过正当招录途径，公开招聘专业人员，采用社会招聘、校园招聘等途径，招录一批专业办案人员，减轻当前法院压力。三是筛选部分案例，由法官和符合一定条件的律师共同办案，法官承担监督作用。

四、受理案件分流。设立“审查组”，对立案条件有争议的，进行单独审查，把审查期限作为扣除审限的法定事由。其他无争议的案件分入审判庭按正常程序办理，不得影响立案无争议案件的审理期限。

五、修改现有法律中关于立案审查的规定。细化立案登记制的实施，明确规定处理立案争议的期限（以七日为宜），以保证案件审理的程序合法性。