再接再厉，继续提升参政议政能力

——在2012年民进中央参政议政年会上的讲话

民进中央主席  严隽琪

（2012年11月5日•北京）

同志们，朋友们：

大家好！今天的北京雪后放晴，空气难得的好，可算是我们这次会议开幕的吉兆。不过前两天的北京风雪交加，同志们都是顶风冒雪前来报到，其中还有不少外地的同志，很不容易，在此谨对大家表示衷心的感谢。

今天是一年一度的参政议政年会，但由于处于特别的时机，使今年的年会具有了特别的意义。一是中共十八大召开在即，这是中国历史进程上具有里程碑意义的大事，是关系中国今后五年实现现代化的大政方针和党的领导核心人事布局等根本性问题的大会。作为中国共产党领导的参政党，民进中央在这时召开参政议政年会，具有凝聚思想政治共识、迎接十八大的重要意义。二是民进十一大即将在12月召开，今天的会议是本届的最后一次参政议政年会。年初会中央就提出今年工作的主基调是“大总结”，因此这次年会承担了不仅是对今年一年的，而且是对本届五年来参政议政工作进行总结的任务，具有了回顾成绩鼓舞干劲、总结经验积极建议、提高认识交流思路，为民进十一大胜利召开做好准备的重要意义。

大家在自己本职岗位上的工作都非常繁忙，抽出时间参加这两天会议很不容易。这五年，我们时刻可以感受到各位对参政议政的责任心和对民进组织的热爱。为了在有限的时间里让各位有更充裕的时间发表见解，参政议政部和各专门委员会在会前做了大量的准备工作，提供了有关过去五年民进中央在参政议政各个方面工作成绩的书面材料汇编，共计十三份。参政议政部提供了其中关于建言献策、反映社情民意和特邀研究员工作的三份总结，八个专门委员会提供了各自的工作总结，还有民进本届进行创新也取得很好成效的两个合作平台，即中国教育政策研究院与上海社科院合作中心的工作总结。这些材料，再加上各省级组织的总结，是我们对过去五年来民进全会参政议政成绩的共同回顾，为这一次会议提供了很好的基础。所以我的主题报告也可以缩短讲话时间，做一点改革，不再用大量篇幅回顾参政议政的工作成绩，尽量避免和书面材料重复。此外，民进中央网站已经开辟了十一大巡礼专栏，其中很大一部分内容是反映我们的参政议政工作。参政议政部为巡礼专栏提供了十四篇宣传稿，正在陆续刊登中。在上述材料全部刊登完后，我们将综合起来作为十一大的书面材料之一。

对过去五年参政议政工作，可以给出这样的一个总的评价：民进全会深入贯彻中央提出的“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作思路，明确“以新作为巩固老阵地，在顺势中开拓新领域”和“以开拓创新激发新活力”作为参政议政的工作方针，坚持将推动科学发展作为履行参政议政职能的第一要务，坚持多种方式、多个渠道团结人才，坚持加强参政议政能力建设。参政议政课题涉及改革发展中的许多重要领域和关键环节，参政议政成果及时反映了民进对重大问题、重要事件以及关系群众利益的突出问题的立场观点和思考建议，其中有的具有全局性和前瞻性，为推动改革和发展发挥了促进作用。全会对进一步建设和改进集智聚力的参政议政体制、机制已形成共识，得到了许多方面的积极响应，工作平台有了新拓展，特色品牌效应更加显现，人才队伍有所加强。当然，在这五年中，不是没有缺憾，但是成绩是主调；不是没有困难，但是积极克服是主调；不是没有分歧，但是团结合作是主调。回顾五年来的工作，我谨以会中央的名义向各专门委员会的委员，特别是主任们，向参政议政特邀研究员们，向各省级组织和热心参政议政的会员们，向和民进长期合作共同建设参政议政平台，共同建言献策的民进之友们表示崇高的敬意和深深的感谢！

第一，认识形势，坚定立场。

首先要全面认识中共十六大以来我国改革开放取得的巨大 成就与历史性的进步。十年道路，并不平坦。我国经历了前所未有的风险和挑战，遇到了极为复杂的局势和矛盾，有自然灾害的突袭、有非典疫情等突发事件的挑战、有资源环境对发展的制约、有国际风云的影响、也有多元思潮的碰撞，我国发展中不平衡不协调不可持续问题突现、改革攻坚面临深层次矛盾和问题，等等。面临着“实现什么样的发展，怎样实现发展”的重大战略抉择，中国共产党人以巨大的政治勇气和理论勇气，不断总结实践经验，不断扩展理论视野，不断作出理论创新，对中国特色社会主义的认识达到了新高度。中国共产党带领全国人民坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持解放思想、改革开放，正视各种风险和挑战，把握住难得的战略机遇期，实现了经济持续发展和民生的改善，积累了极为宝贵的建设经验，创造出中国奇迹。十年成就，来之不易。我们认定中国特色社会主义道路是符合中国国情、顺应时代潮流、代表人民利益的，是实现社会主义现代化和创造人民美好生活的“正路”。我们要按照胡锦涛同志指出的那样“不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑”，坚定不移地沿着中国特色社会主义伟大道路奋勇前进，满怀信心地迎接中共十八大的召开。

发展无止境，改革无穷期。中国要掌握自己的命运，就必须了解自己的机遇在哪里。中国的跨越式发展，得益于对“重要战略机遇期”的把握和运用。我想将自己对形势的学习体会用两个词来形容。一个词是“并发”。自十八世纪末以来，人类迈向现代化大概经历了三个大潮，这三个大潮是有前后的，但是也不绝对完全地分开。第一波是工业化和市场化，以及市场化连着的法制化；第二波是全球化和信息化；现在我感到了第三波，即生态化和精神净化。当然这是我的个人看法。这里所说的现代化浪潮与最近全球媒体关注或热议的“第三次工业革命”有联系但视角不完全相同。其实对于到底是第几次工业革命也存在争议或者说存在不同的认识。所谓工业革命，往往以能够对人类的生产方式产生巨大变革的技术革新作为标志，比如蒸汽机到电的应用，再到信息技术；也有从能源变革来表述工业革命的，比如从煤炭为主到石油为主，现在要转变到以清洁能源为主；还有从生产方式来描述工业革命的，比如从手工作坊到机械化生产线，现在互联网兴起又要向分散式的就近生产方式转变。对于中国这个在现代化浪潮中曾经落伍的东方大国，现在这几波现代化或工业化的多重性在一个时间段内并发。我们既要解决机器代替手工的问题，还要解决电气化与自动化的问题，同时要面对解决数字化与智能化的问题，这与先发达国家用很长的时间来一波一波地实现工业化有很大的不同，我们这一代人所经历的变化之快是罕见的。另一个词是“转型”。共产党从革命党转型为执政党，不仅体现在执政纲要和指导理论的发展，而且表现为执政的表现和共产党自身建设的举措。其实参政党也在转型，昨天座谈会上有特邀研究员认为民主革命时期民主党派也是革命党，民主革命以后转成学习改造党，现在是参政党。高素质参政党就是能随着时代一起进步，能符合时代要求。同时，中国社会处在转型之中，计划经济到市场经济、封闭到开放等等。全球环境与资源的形势空前严峻，粗放型、数量型、污染型、不均衡型的模式走不下去了，必须向节约型、质量型、清洁型、可持续和均衡的发展模式转变。如北京上海这类大城市，就水资源而言，根本承载不了那么多人口，到底城市化的路怎么走，城市功能怎么规划，是不是应该做一些减法。产业结构调整势在必行，必须在新的工业革命和历史的任务中进行协调、进行选择、进行妥协、进行统筹。中国特色社会主义的理论在形成与完善中，这种“并发”和“转型”，使得传统的观念、制度与手段不断受到新的挑战。会有很多新的矛盾和新的问题出现在我们面前，民主党派的参政议政，民主监督的职能涉及越来越多的领域。中国选择了对外开放，投入到全球化中，这是中国历史上第一次主动与全球经济和政治趋势的接轨。因为19世纪以来中国国门的打开是被动的，即使当年的“丝绸之路”也不是出自全面主动的经济和政治的接轨，它是从军事需求开始，最后的结果是打通了丝绸之路。现在我们必然需要主动统筹两个市场和两种资源，需要处理这种统筹与自力更生和国家安全的关系，还要面对多元文化的融合和道德信仰、意识形态的问题。大变革的时代对个人、对政党都是大考验。参政党的两大历史重任也就意味着两大挑战，民进必须在风云变化中保持清醒坚定、用有限资源追求高质量地履职。

第二，深入学习贯彻科学发展观。

理论指导实践，思想指挥行动。提高对科学发展观的认识，才能不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，正确认识和处理与发展相联系的重大原则问题，发展才能有新思路，改革才能有新突破，开放才能有新局面。参政议政才能把准脉、建良策。我认为，首先，科学发展观不仅仅是解决经济发展问题，不仅仅是要走出一条有中国特色的、可持续的新型工业化道路，而且要体现社会主义的本质特征，发展社会主义民主政治，实现社会主义政治文明的可持续发展。才能全面巩固中国共产党的执政地位，全面巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。其次，科学发展观不只是解决国家富强的问题，不只是提升国家综合硬实力，钱要多，军事实力要强，而且要提升精神文明水平，促进社会的和谐与正义，提高人民的幸福感。这是关乎人心向背和民族精神的软实力。再次，科学发展观不能只看结果数字的线性增减和维持静态的稳定，必须在改革中获取更大和更长久的活力，取得动态的稳定；必须在开放中获取多种资源和养料，争取更大的发展空间，对建设和谐世界作出应有贡献。最后，科学发展观不是应急的权宜之计，不是局部思维。科学发展观具有战略性、政治性、全局性和动态性。

在学习科学发展观的过程中，民进中央提倡学习与实践并举，我们要结合政治交接，认真引导广大会员认识和理解科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。牢固树立中国特色社会主义的共同理想，坚定信心、开拓创新、扎实工作，切实提高履行职能的能力和水平，在落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的伟大进程中，在履行参政议政职能中，交出经得起历史考验的答卷。真正的政绩在人民心中和由历史来证明。民进是知识分子政党，要求真求实，要对历史和人民负责。

第三，坚持不懈提高参政议政的能力。

首先，处理好学习与实践的关系。如何在促进国家科学发展的同时，实现参政党自身的科学发展，提高履职的能力，这是摆在全会特别是各级领导班子面前的重大实践问题和理论问题。民进中央已经提出将建设学习型参政党作为全会今后的一项战略任务。形势和任务要求民进履行参政议政职能时，涉及的领域越来越广，建言献策的全局性、综合性、前瞻性要求越来越高，而我们的人才瓶颈和知识结构上的缺陷或难题是客观存在的。专门委员会是我会代表性人士集中的机构，委员们学术有专攻，学习是习惯，学习有本领，理所当然可以在学习新思想、新理论、新知识，在学以致用上起到模范作用。当然，学术工作和参政议政工作有联系却大有不同。我们应该认真研究如何使专家们的本职工作和专门委员会的工作形成“交集”，使分离的资源调动起来为参政议政所用。各专门委员会、各级机关都要努力建设成为学习型组织，以适应新形势、新问题、新工作、新改革的需要。我们必须在深入调研中学习，在合作互动中向合作伙伴学习，在读书中学习，在走访中学习，在一切工作环节，一切场合中学习。重要的是自己的态度和责任感。希望我会在努力学习和进一步提高能力这两者间实现更紧密的互相促进。党派机关必须加强对多党合作制度的历史、理论和实践的学习，对民进历史和优良传统的学习，对民主党派是以高中级知识分子为主体这个特点有充分的认识，虚心向会员学习。

其次，会内工作机构要进一步加强和改善。已建立的合作平台要进一步改善和发挥实效，要更好地建立品牌意识，要继续积极开拓。对形势的学习和研究，对规律的思考和总结是没有穷尽的，在这方面需要做的事情很多。就专门委员会来说，定位于工作机构已有超过五年的时间了，对其工作经验的总结以及对下一届工作的建议是我们迎接十一大的实际行动。前不久各专门委员会都召开了座谈会，委员们发表了很好的意见。我同意这样的观点，一个政治共同体形成的主要因素是思想观念，政治共同体存在的理由是向心力的基础。我们要尽量扩大会务活动和履行职能的知情面，参与面和获益面。知情包含着尊重，参与就是赋予信任，获益是一种激励。所以，专门委员会要在增强共识、体现价值、得到服务上进一步有所改进。昨天特邀研究员的发言带给我很多启发。我们要切实研究解决工作机构的工作任务、工作机制、工作条件、工作平台、资源配置等一系列问题。专门委员会的委员们是民主党派智力优势的集中体现，是知识分子“家国情怀”和民进“立会为公”光荣传统的集中体现，非常感谢大家平时的贡献以及让我受到的教育。气可鼓不可懈。对合作的问题希望大家及有关各方有更高的认识、更一致的看法、都做积极的促进派。

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，复杂的形势、严峻的挑战和艰巨的任务，要求我们紧紧抓住发展的重要战略机遇期，为全面建成小康社会而努力，在参政议政中有新的作为，取得新的成绩！

再次谢谢大家！