民进北京市委：加强参政议政能力的实践和思考
来源：参议处|时间：2011-12-09
参政议政是民主党派的基本职能之一，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。近年来，民进北京市委一直重视通过参政议政工作机制建设，积极调动和发挥基层组织、专委会、信息员网络和广大会员的作用，集智聚力，逐步提高参政议政能力。四年来，共组织各类调研近百次，内容涉及奥运安全、应对金融危机、城乡一体化发展、教育均衡化、新农村建设、文化建设、社区建设、养老政策、食品安全、司法社工等诸多方面，形成调研报告60多篇，提交提案、建议200余件，反映社情民意1000余篇。连续多年获得民进中央信息工作先进单位和2010年参政议政工作先进单位，近两年信息工作在北京八个党派中连续排名首位，多篇获得国家和北京市各级领导批示。一、 民进北京市委加强参政议政能力建设的一些做法 1、以课题管理为基础，加强调研工作。民进北京市委在调研工作中逐步推行课题管理制，在选题、调研、论证、成果转化等方面形成工作机制，以更好地动员和整合各级组织的资源，调动专委会和骨干会员的力量。比如在选题阶段就有比较明确的规范。在选题征集通知中，按照课题管理制明确了征集、论证、立题、调研、结题等各个时间节点；在征集阶段，采取不同的沟通方式和区级组织、专委会、市委委员和骨干会员进行联系和座谈，如召开政府实职人员座谈会，从中发现选题线索；在筛选阶段，注重挖掘有共性的选题方向，如以2010年政协界别提案和西城区调研报告为基础，立项并中标市委教育工委委托课题《关于制定<北京市终身教育促进条例>的调查研究》；在论证阶段，邀请会内专家和民进中央、市委统战部、市政协相关部门专家召开论证会，对筛选出来的选题进行论证。2、以信息策划和队伍建设为手段，提高信息质量。一是注重信息策划。比如在十七届六中全会背景下策划征集文化方面的信息，目前已报送信息十余条，其中《关于国家文化中心建设几个理念问题的思考》、《关于进一步完善和落实北京市动漫产业扶持政策的建议》等得到刘淇等市委领导的批示。二是发挥人大代表、政协委员的作用，以2010年为例，共报送信息125篇，占会员报送总数40%以上，其中63篇信息被相关单位采用，占被采用总数66%以上。三是建立信息员队伍，要求各基层支部设立信息员，丰富信息来源。四是组建信息顾问团队，强化信息报送队伍。五是加大培训力度，编制《信息报送实用手册》培训教材，市、区合作，邀请会内外专家对信息员和新会员进行培训。3、以论坛研讨为平台，扩大民进影响。近年来，民进注重加强与民进中央、中共北京市委、政协、人大、政府和科研院所的沟通合作，采用论坛、研讨会、调研等形式，将双方的参政议政工作结合起来，既服务了北京的发展建设，又扩大了民进的影响。如从2009年开始连续与市政协合作举办各种论坛，内容涉及中小企业发展、高中新课改、首都文化创意产业发展等方面。2010年促成民进中央严隽琪主席到京调研文化创意产业发展状况，朱永新副主席出席市委统战部举办的论坛并进行大会发言；2011年与市人大、首都师范大学合作举办“推进全国文化中心建设研讨会”；刘新成、朱永新两位副主席与多名会内专家出席中共北京市委“繁荣首都文化座谈会”等。4、以高层协商为重点，建言首都发展。民进北京市委历来重视利用高层协商渠道，为北京市的发展建言献策。在《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》和《政府工作报告（讨论稿）》征求意见协商会前，民进北京市委组织会内各领域的专家学者采用流动会议的形式，征集意见建议。提出的“关于加强首都国家文化中心建设顶层设计的建议”、“关于加强总体规划的科学性和权威性”、“关于重视大型国际文化交流活动”、“关于重视农业生产市场化服务体系建设”、“关于重视科技北京科技枢纽功能”5项建议都得到市委市政府领导的回应。其中，“关于加强首都国家文化中心建设顶层设计的建议”和“关于申办世界数字科学与艺术年会的建议”受到刘淇书记高度关注，并被写入《十二五规划建议》。5、以成果共享为机制，发挥整体优势。民进北京市委非常注重参政议政成果的转化和共享。在平时注重将各种调研成果、有价值的材料和会员个人研究成果转化为高质量的信息；在两会期间，注重将一年来的调研成果和信息转化为政协大会发言、党派提案，并通过召开人大代表和政协委员联席会议将这些成果转化为《推荐提案》供其参考。同时，还注重将参政议政工作与社会服务工作相结合，为凝心聚力工程做贡献，如2010年民进北京市委经过调研报送的“关于把太阳能热发电技术产业化纳入首都战略性新兴产业发展规划的建议”得到市委领导的重视，经过努力最终促成全国首家槽式太阳能热发电装备制造公司落户中关村，并获得了园区在资金、土地和人才等方面的政策支持。二、 民进北京市委参政议政能力建设中面临的困惑一是人才结构不尽合理，存在结构性问题。虽然号称“智库”，但事实上人才并不充足。如专业性人才多，复合性人才少；专家学者多，行政人才少；成员年龄老化现象突出，这在一定程度上造成参政议政专业深度有余，宏观性不足，与新形势下参政议政的任务和要求不太适应。二是制度落实差距较大。虽然就参政议政进行了许多方面的制度设计，但是由于党派成员均是以业余时间参与党派工作，这些制度设计在实际推动过程中往往难以有效开展。以调研工作为例，虽然建立起了课题管理制，但是在选题、调研等诸多环节上存在着许多困难，人员、时间、经费等都难以得到有效支撑，课题管理更多是靠各方的牺牲精神来推动。三是信息渠道有限，保障力度不够。参政议政工作需要各级部门的大力支持，需要良好的信息沟通渠道。但实际上，无论是党派机关还是党派成员，信息渠道有限，信息量偏低，无法稳定、有效地获取各项工作信息，不能及时、准确地了解有关工作情况，知情不足造成在参政议政工作上难以提出有分量的意见和建议，这些都在一定程度上制约了参政议政能力的发挥。三、 民进北京市委关于加强参政议政能力建设的建议（一）加强组织建设，逐步完善人才队伍机制建设，发挥集体优势。一是做好新成员发展工作，适度增加对参政议政能力的考察，注重吸收有利于开展参政议政工作的各种专门人才，优化内部人才结构。二是加强参政议政能力培养，为骨干会员提供各种平台，以参政议政的工作实践来锻炼人，推动队伍建设。三是建立走访制度，领导班子经常走访会内外专家、学者，及时吸收、采纳有识之士的真知灼见，发挥专家人才优势，使参政议政由高点起步，向纵深发展。（二）加强制度建设，逐步完善工作运行机制建设，提高工作质量。一是继续完善以课题管理为基础的工作机制，从组织保障、经费上给予课题必要的支持，同时加强社会协作，邀请有关部门专家参与，提高调研质量。二是进一步完善成果转化机制，主动向政府部门推荐调研成果，推动其转化，使其产生最大效益，还应当争取将成果公开发表，扩大社会影响。（三）加强保障支持，逐步完善考核激励机制建设，调动工作积极性。一是建立骨干会员会务工作档案制度，详细记录其会内工作成绩，并与其工作单位之间定期交换本职工作考核材料和会务工作考核材料，以使双方全面了解会员的工作绩效，激发其双岗建功的积极性。二是健全考核机制，运用定性与定量相结合的方法考核会员的工作实绩，累积考核档案，作为各种推荐的必要参考条件。
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责任编辑：彭邦根
