市政协“一号提案”关注食品安全监管 

 市政府相关部门现场办理回复:两年内实现全市乡镇(街道)快速检测体系全覆盖,建立追溯体系

 1月20日,市政协四届二次会议第0001号提案《关于进一步强化食品安全监管的建议》现场办理会议。记者 熊明 摄

本报记者 戴娟

“民生无小事,食品安全重于天!”市政协四届二次会议“一号提案”聚焦食品安全。这份提案,就是由民盟重庆市委、民进重庆市委、致公党重庆市委、台盟重庆市委、市工商联联合提出的《关于进一步强化食品安全监管的建议》。

1月20日下午,市食药监局、市编办、市财政局、市经信委、市农委、市商委、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市检验检疫局、市公安局和市政府法制办等部门相关负责人,在市政府办公厅现场办理了“一号提案”。

副市长刘伟、市政协副主席何事忠参加了提案现场办理会。

活动现场——

委员带来3年未霉变月饼

在提案办理现场,市政协委员杨亚丽拿出两个月饼给大家看。“看上去这两个月饼挺新鲜的,没有发生霉变,但实际上已经放了3年多了。”

杨亚丽解释说,这是去年8月,一位高级工程师朋友带给杨亚丽的。

这位高级工程师无意间在家里发现了一盒2011年的中秋月饼,是外地一知名品牌月饼,打开看像新买来的一样。

他撕开一个月饼的塑料包装,用食品快速检测仪测试,甲醛竟然超过了正常值的八九倍。正是因为甲醛严重超标,使得月饼像新买来的一样。

“市面上,这样的月饼应该还有。这让我们感到后怕!”杨亚丽说。

提案直指——

形势严峻复杂 存在四大问题

正如杨亚丽所言,民以食为天,食以安为先。面对当前严峻复杂的食品安全形势,“一号提案”指出了我市食品安全监管中依然存在的四大问题:

1.食品安全监管的能力建设不足。全市食品监管面临人少事多、底层监管防线不严密,快速检测体系未有效覆盖城乡、检验检测能力较弱等问题。

2.食品生产经营者的主体责任落实不够好,突出表现在食品追溯管理体系、食品安全电子信用档案体系、企业诚信体系、食品销售先行赔付制度等机制尚未有效构建。

3.食品安全的综合协调力度不够,整体合力不强。

4.食品安全的社会监督机制不够健全,监督作用发挥不到位。

建议及办理——

提出三大建议 主办单位一一回复

针对上述问题,“一号提案”从三个方面提出建议——

【强化监管能力建设】方面:1.建议尽快建立起覆盖我市所有乡镇、街道的快速检测体系。2.督促各区县尽快在乡镇(街道)设立食品药品监督管理分所,尽快在农村行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员,构筑好最基层的食品安全的监管防线。3.进一步完善我市食品安全监管的地方法规和地方食品安全标准体系。4.进一步提高风险监测的能力。5.加强食品安全监管队伍的整合和培训。

办理回复:

提案主办单位——市食品药品监督管理局局长夏永鹏表示,我市将在“十二五”末建成4个市级重点食品检验实验室、39个区县级食品检验实验室,并计划在两年时间内,在每个基层监管所建立一个食品快速检测工作室,从而建成覆盖全市城乡乡镇街道的食品快速检测体系。

此外,我市还将支持和引导有条件、上规模的食品交易市场、超市、学校和企业食堂,建立起可对常规指标开展检测的检测工作室,对食品安全风险进行有效防控。

【强化食品生产经营者主体责任】方面:1.加快信息追溯体系建设;2.加快构建食品安全电子信用档案体系,尽快建成面向社会公开、与相关部门实现共享的我市食品安全电子信用档案;3.进一步完善和推广“黑名单”管理制度,建立食品企业安全等级升降级制度;4.探索市场开办者或行业协会建立食品销售先行赔付制度。

办理回复:

夏永鹏介绍,将强化追溯体系建设,加大食品生产经营者的主体责任落实力度。截至目前,全市已有12家屠宰场、2家蔬菜批发市场、26家菜市场、3家团体采购单位、2家蔬菜配送中心和8家超市开始运行追溯系统;今后还将在更多市场进行推广执行,切实执行“进货查验、进销记录”两项制度。

此外,还将建立严格的食品市场退出机制和黑名单机制,把食品生产者采购、使用不符合标准的食品原料、添加剂而受到责令停产停业、吊销许可证处罚的,统统纳入黑名单范畴,并严肃落实连带责任制度,健全行政处罚和刑事司法无缝衔接机制,严惩食品犯罪行为。

同时,夏永鹏表示,我市正探索试点“先行赔付”和“强制保险制度”,以切实维护消费者合法权益。在调处食品安全消费纠纷中,将支持消费者“知假买假”行为的索赔。

【强化制度完善抓好综合协调】方面:1.进一步健全完善联席会议、相互通报和联合处置、协调配合等制度,及时研究解决职能转换和移交中存在的相关问题、出现的新矛盾。2.进一步完善责任追究制度,努力督促涉及食品相关行业主管部门落实好“一岗双责”。3.进一步完善社会舆论和社会公众参与监督的机制,利用好政务外网、媒体等平台,加大对违法失信食品生产经营者曝光的力度。

办理回复:

夏永鹏介绍,根据市政府对食品安全工作的最新统筹协调和政府职能转变及机构改革,我市各个部门任务和职责更加明确:

食药监部门主要承担综合协调职责,负责对食品(含食品添加剂、保健食品)生产、流通和餐饮活动实施管理,以及食用农产品进入批发零售市场或生产加工企业后的管理;

农业部门负责食用农产品从养殖环节到进入批发零售市场前的质量监管,以及负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节的质量监管;

卫生计生部门负责食品安全风险评估以及食品安全地方标准制定;

质监部门负责食品包装材料、容器和生产经营工具等生产加工的监管;

出入境检验检疫部门则负责进出口食品安全监管;

公安部门负责组织食品安全犯罪案件的侦查工作。

夏永鹏表示,相关部门职权范围更明晰并公示后,将方便市民有针对性地与相关部门取得联系,对有违食品安全的行为进行及时举报。

此外,新成立的市食品药品监督管理局专门设置了举报投诉处理处,可接待市民上门投诉举报。（本文原载2014年1月21日《重庆日报》）

背景说明：在市政协四届二次会议上，民进重庆市委与重庆民盟、致公、台盟、工商联联合提交了提案《关于进一步强化食品安全监管的建议》，此提案被作为市政协四届二次会议1号提案，由市食药监局、市编办、市财政局、市经信委、市农委、市商委、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市检验检疫局、市公安局和市政府法制办等部门在会议期间现场承办答复。