市政协1号提案聚焦食品安全探索试点食品销售先行赔付和强制保险制度，支持知假买假索赔

一号提案现场办理现场

重庆晚报首席记者 朱昕勤 记者 史宗伟 摄影报道

民以食为天，食以安为先。市政协四届二次会议1号提案，再次聚焦食品安全问题。

昨日，副市长刘伟率领市食品药品监督管理局、市经信委、市农委、市卫生计生委、市质监局、市检验检疫局、市公安局等10多家单位和部门的负责人，在市政府办公厅现场办理1号提案。

食品安全存四大问题

这份名为《关于进一步强化食品安全监管的建议》的提案，由民盟重庆市委、民进重庆市委、致公党重庆市委、台盟重庆市委和市工商联集体提出。经调研，1号提案指出了我市目前依然存在的四大问题：

食品安全监管的能力建设不足。全市食品监管面临人少事多、底层监管防线不严密，快速检测体系未有效覆盖城乡、检验检测能力较弱。

食品生产经营者的主体责任落实不够好。突出表现在食品追溯管理体系、食品安全电子信用档案体系、企业诚信体系、食品销售先行赔付制度等机制制度尚未有效构建，影响了食品生产经营者主体责任的落实。

食品安全的综合协调力度不够，整体合力不强，还存在相互支持配合不够紧密、相关主管部门的安全管理责任落实不到位等问题。

食品安全的社会监督机制不够健全，监督作用发挥不到位。

建食品快速检测体系

针对监管能力建设方面，提案主办单位，市食品药品监督管理局局长夏永鹏表示，我市将在“十二五”末建成4个市级重点食品检验实验室、39个区县级食品检验实验室；并计划在两年时间内，在每个基层监管所建立一个食品快速检测工作室，从而建成覆盖全市城乡乡镇街道的食品快速检测体系。

此外，我市还将支持和引导有条件、上规模的食品交易市场、超市、学校和企业食堂，建立起可对常规指标开展检测的检测工作室，对食品安全风险进行有效防控。

支持知假买假索赔

在强化食品生产经营者主体责任方面，夏永鹏介绍，将强化追溯体系建设，加大食品生产经营者的主体责任落实力度。截至目前，全市已有12家屠宰场、2家蔬菜批发市场、26家菜市场、3家团体采购单位、2家蔬菜配送中心和8家超市开始实施追溯系统；今后还将在更多市场进行推广执行，切实执行“进货查验、进销记录”两项制度。

此外，还将建立严格的食品市场推出机制和黑名单机制，把食品生产者采购、使用不符合标准的食品原料、添加剂而受到责令停产停业、吊销许可证处罚的，统统纳入黑名单范畴；并严肃落实连带责任制度。

夏永鹏表示，我市正探索试点食品销售先行赔付和强制保险制度，以切实维护消费者合法权益。在调处食品安全消费纠纷中，将支持消费者知假买假行为的索赔。

职能部门权责更明晰

在强化制度完善抓好综合协调方面，夏永鹏介绍，根据市政府对食品安全工作的最新统筹协调和政府职能转变及机构改革，我市各个部门任务和职责更加明确：

食药监部门主要承担综合协调职责，负责对食品（含食品添加剂、保健食品）生产、流通和餐饮活动实施管理，以及食用农产品进入批发零售市场或生产加工企业后的管理；

农业部门负责食用农产品从养殖环节到进入批发零售市场前的质量监管，以及负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节的质量监管；

卫生计生部门责任食品安全风险评估，以及食品安全地方标准制定；

质监部门负责食品包装材料、容器和生产经营工具等生产加工的监管；

出入境检验检疫部门则负责进出口食品安全监管；

公安部门负责组织食品安全犯罪案件的侦查工作。

夏永鹏表示，相关部门职权范围更明晰并公示后，也方便市民有针对性地在各种阶段和层面与相关部门取得联系，对有违食品安全的行为进行及时举报。（本文原载2014年1月21日《重庆晚报》）

背景说明：在市政协四届二次会议上，民进重庆市委与重庆民盟、致公、台盟、工商联联合提交了提案《关于进一步强化食品安全监管的建议》，此提案被作为市政协四届二次会议1号提案，由市食药监局、市编办、市财政局、市经信委、市农委、市商委、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市检验检疫局、市公安局和市政府法制办等部门在会议期间现场承办答复。