进中发〔2017〕28号

关于印发民进十三届十九次中常会

有关文件的通知

民进各省、自治区、直辖市委员会：

中国民主促进会第十三届中央常务委员会第十九次会议于2017年7月4日至5日在京召开。现将严隽琪主席在民进十三届十九次中常会闭幕式上的讲话和罗富和第一副主席在开幕式上所作的民进中央2017年上半年工作情况报告予以印发，请结合本地工作实际，认真学习贯彻。

                                  民 进 中 央

                                2017年7月21日

不忘初心 凝心聚力 立会为公 搞好交接

——严隽琪主席在民进十三届十九次中常会闭幕式上的讲话

各位常委、各位同志：

本次中常会任务多、意义重，在大家的共同努力下，就要闭幕了。会议对上半年工作进行了回顾，各位常委围绕坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动这个主线和机关建设年度工作主题，以及下半年工作打算，进行了交流。大家的发言反映了各位努力的工作，也有深入的思考。会议审议通过了民进中央关于2017年中央委员会换届工作的意见，并进行了中央领导班子人选的民主推荐，民进中央监督委员会还召开了第十四次全体会议。

刚才中关村合众创新经济研究院副院长胥和平研究员做了国家创新战略与政策的专题报告。习近平总书记在今年3月4日全国政协十二届五次会议民进、农工党、九三学社委员联组会上作了重要讲话，指出知识分子在弘扬社会主义核心价值观、建设科技强国中的独特作用，向广大知识分子发出共襄复兴伟业的时代号召。中国知识分子历来有心系家国的优良传统,在中国崛起的历史新时期,民进人要认真学习习近平总书记讲话精神，把知识分子的家国情怀融入干事创业的担当之中，积极投身创新实践，在国家创新发展中有所作为、有所贡献。

今年上半年，民进整体上处于一个团结紧张的局面之中。各省级组织换届紧锣密鼓，在政治交接的主线引领和风清气正的主基调下完成人事更替，为今后五年确定了领导集体，这关系到民进事业能否有序传承，也是会内监督机制的一次“实战”。与此同时，由于各项工作节奏加快，许多重要工作都提前到上半年：如一年一度的大调研基本在上半年进行，其成果在六月底就进行了高层协商，比往年大大提前；今年会中央对口湖南省脱贫攻坚民主监督工作也进入了“实战”阶段，上半年在完善民主监督工作体制和机制、深入发现和分析脱贫攻坚问题、与湖南省领导当面交流和向中央作出报告等方面都有实质性进展，这一方面是湖南脱贫攻坚的新形势带来的迫切性，另一方面也是民进不断提高对此项任务的意义、性质和特点的认识，进行不断探索的结果；上半年在政协平台上，民进中央积极履职，以建言的质量争取到更大的影响和更多的机会，充分反映了全会“集智聚力”的共同努力；机关建设主题年以作风建设为重点，抓政治纪律、强服务意识、浓学习氛围、改进制度程序，使得对建设“阳光、高效、规范、和谐”机关的提倡更加落实；今年国家审计工作对中央机关、包括民主党派中央机关实现全覆盖，虽然审计针对的是财务，但反映的决非仅仅是财务问题，这使会中央机关建设有了一个非常好的接受来自外面的客观又专业的检查审视机会。当然，社会服务和其他工作也都在有序推进。

下半年将迎来两个具有重大历史意义的大会，中共十九大和民进十二大，这是下半年工作最重要的考虑基点。

一、凝心聚力，为中共十九大召开营造良好氛围

中共十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段召开的十分重要的会议，是党和国家政治生活中的大事。我们期待着十九大在科学总结改革开放发展伟大实践的基础上，将中国特色社会主义理论创新推向新的高度；对落实新发展理念、国家安全观和实现中国的世界角色等有重大战略部署。我们相信这次大会一定会对中国梦的第一个百年目标的如期实现以及向第二个百年目标进发吹响新的进军号。

中共十八大以来，习近平总书记就治国理政发表了系列重要讲话。在此次政协大会的联组会议上更是对知识分子工作进行了最新阐述，为做好新形势下党外知识分子统战工作提供了根本遵循。党外知识分子的作用和影响，很突出地体现在意识形态领域。中国特色社会主义事业不断发展，中华民族伟大复兴前景可期，然而随着世界格局的深刻调整，特别是中国越来越走向世界舞台的中心，西方敌对势力加紧对我遏制和唱衰，千方百计在我国知识分子特别是党外知识分子中兜售西方价值观，寻找和培植发言人，争夺人心的较量相当激烈。我国正处于深化改革，实现经济社会转型的关键期，也是矛盾显现期，国际国内问题相互影响，维护国家安全和社会稳定的任务十分艰巨。多种社会思潮以及鱼龙混杂的网络言论中，核心问题还是道路和政治制度的较量。能否把党外知识分子这样一个思想活跃的群体团结好引导好，对中国特色社会主义事业的发展具有现实的重要性和紧迫性。正如习近平总书记强调的“伟大的事业，决定了我们更加需要知识和知识分子，更加需要知识分子为国家富强、民族振兴、人民幸福多作贡献”。

作为中国特色社会主义参政党，民进要按照习近平总书记的讲话精神，切实贯彻中国共产党对知识分子工作的要求，提高践行社会主义核心价值观的自觉性，增强投身创新发展实践的积极性，主动配合中国共产党的统一战线工作和人才建设工作，突出我们的宣传思想工作的政治性、时代性、实效性。各级领导干部和宣传部门要及时掌握会内意识形态领域的动态，了解广大会员的思想动态和精神需求，用中国在社会主义道路上取得的巨大成就鼓舞和凝聚会员们的心，对各种政治性、原则性、导向性等问题保持敏锐性，对错误思潮敢于交锋，对模糊认识及时澄清，对网络涉及的热点问题稳妥回应，帮助广大会员明辨是非、站稳立场，树立“四个意识”，增强“四个自信”。引导广大会员积极投身全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟事业中，这正是会中央今年在全会部署开展“不忘合作初心，继续携手前进”专题教育的内涵所在。希望各位常委自觉保持政治上的清醒，在关键时刻和重大问题上更是如此,坚持会中央提出的“三个认同”，即目标认同、道路认同和价值观认同，把维护中共的领导、维护中共中央核心落实到行动中去，落实到各项工作中去。为迎接中共十九大营造和谐稳定的社会环境作出民进的贡献。

    二、立会为公，继续做好换届和各项工作，迎接民进十二大的召开

习近平总书记在今年全国政协大会联组会议的讲话中提出，希望各民主党派搞好政治交接，努力换出新干劲、换出新气象。我们也多次强调，换届不仅是政治交替、人事调整，更重要的是政治交接，是政治共识的加深与巩固，要继承弘扬统一战线和多党合作的优良传统，以及民进的优良传统，探索形成各级领导班子解决自身问题的方式方法，不断提高履职尽责的能力和水平。

上半年是省级组织集中换届的阶段。从4月起至目前，我会已有24个省级组织相继完成换届。通过换届，民进省级组织领导班子和领导机构的整体结构得到优化，一批政治素质好、有较强参政议政能力和组织领导能力、有广泛群众基础和代表性、年龄适当的骨干会员充实进了领导班子和领导机构，实现了省级组织的新老交替。这次换届，各省级组织始终与会中央保持密切的联系，会中央、中央统战部和地方党委统战部除按照程序进行三方协商之外，还及时就一些具体问题多次进行沟通。各省级组织在重点工作环节上更是积极争取地方党委和统战部门的领导和支持。全会坚持把深入细致的思想工作贯穿于换届工作始终，将换届作为发扬“立会为公”优良传统的思想教育过程，通过讲情、讲理、讲政治规矩、讲立德为先，引导正确价值取向，正确看待个人的进退留，正确处理个人与组织关系，增强了领导干部和广大会员的大局观念、法纪观念。各省级组织换届都严格按照换届程序进行，对违反换届纪律的行为坚持“零容忍”态度，严明纪律，向代表大会代表提出明确要求，多个省级组织还在预备会上播放警示片，有的省级组织提出“三率”（到会率、住宿率、就餐率）要求，有的省级组织明确了换届纪律“九严禁”、会议代表签署了保证书等，确保了会风的清正以及选举的顺利进行。同时，省级组织将内部监督贯穿换届和筹备工作的全过程，省级监委会认真贯彻会中央《关于严肃换届纪律，加强换届监督工作的指导意见》精神，将换届纪律和程序作为当前进行监督的最主要内容，在严肃换届纪律方面发挥了重要作用。由于对内充分发扬民主、严明纪律，对外广泛听取意见、充分协商，确保人选取得高度共识，各省班子成员都是全票或高票当选，代表大会圆满顺利，没有发现一起非组织行为。各省级组织将换届工作与机关建设主题年相结合，将做好代表大会的服务工作，作为检验机关建设成果的重要过程，使机关干部得到锻炼，提高了工作能力。组织部门还要进一步总结此次省级换届工作的经验。

本次换届工作的结束，就是下届换届准备工作的开始。在此，对各省级组织的工作提四点希望，希望认真贯彻：一是关于主委人选的培养问题。2022年将有10位省级组织主委任满三届，按照任期制的要求，预计调整幅度不小。各位常委特别是省级组织主委，一定要从现在起物色培养人岗相适、堪当其任的“接班人”，保证民进有一位优秀的主委，并能够获得各方面的高度认可，这是“一把手”的政治责任，也是对民进的应有贡献。二是代表人士队伍建设问题。各省级组织要从多党合作事业和民进事业健康发展的高度，坚持人才强会理念，研究和把握我会新一代代表人士成长规律，完善代表人士发现、培养、推荐使用、管理监督机制，立足于体现民进特色、改善人才结构，从履行职能中、从基层组织活动中发现和培养人才。要加强代表人士与适用岗位的匹配性培养，争取为他们的成长提供必要的锻炼台阶，尤其要注意把能力素质好的同志直接放到或推荐到重要岗位上历练，以储备更多的高素质人才。三是政治学习问题。近年来，会中央做到了对市级组织领导班子培训全覆盖、省级组织领导班子后备干部培训全覆盖，取得了提高培训对象政治水平和政策水平、增强他们对民进组织归属感的良好效果。会中央和各省级组织要认真总结经验，换届之后及时地继续加大培训力度，针对会员思想和履职的需要，特别是加强对青年会员的关注，精心设计培训内容，提高培训实效。四是会内监督问题。民进十大以来，我会开展了会内监督工作的探索，会内监督是在会中央领导下、在现有组织框架内的内部监督机制。多年来，会中央和各省级组织在监督理论和实践上都做了积极探索和进行了深入思考。中央统战部将出台有关文件，对参政党内部监督工作进行规范、统一思想会起到很好的推进作用，届时会中央将结合民进实际，进一步建立健全会内监督工作的体制机制，加强指导会内监督工作。如会内监督如何与领导班子民主生活更紧密地结合，就是值得探索的方向。

在完成省级组织换届和启动会中央换届工作的同时，我们依然要以“为执政党助力、为国家尽责、为人民服务”为价值追求，坚持“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针，无懈无滞地履行好参政议政、政党协商、民主监督职能和开展社会服务工作，要使机关建设主题年取得预期的成效。新上岗的同志要尽快进入角色，把工作抓起来；即将退的同志，在岗一天就要尽一天的力，为组织、为事业站好最后一班岗，尽力为接班者做好铺垫。

最后着重谈两个问题。一个问题是脱贫攻坚民主监督工作。目前，不仅会中央接受中共中央委托对口湖南省的脱贫攻坚开展民主监督工作，而且不少省级组织也接受了地方党委委托进行本地区脱贫工作民主监督。做好民主监督工作要思考三个问题。第一，这项工作的意义为何？脱贫攻坚民主监督，是中国特色社会主义民主政治制度优势的生动体现，是中共中央推进多党合作的一个创举，也是参政党提升能力素质的一个绝好机遇，意义重大。同时也是对民进“立会为公”宗旨、履职能力和自身建设成效的极大考验。第二，对民主监督的性质与定位的思考。从民主党派自身履职的角度来看，民主监督既不同于参政议政，也不同于社会服务。从外部来看，民主党派民主监督不同于党政督查巡查，不同于上级的考核问责，也不同于第三方评估以及媒体公众的社会监督。正像俞正声主席在今年3月的脱贫攻坚座谈会上强调的那样，“民主党派开展脱贫攻坚民主监督的性质是政治监督，是对执政党监督，本质上是协商式监督，因此要增强针对性和实效性”。我们开展的民主监督是中国共产党领导下的协商式监督，必须突出政治性，政治性是指我们和执政党在政治立场、目标和基本遵循上与执政党是高度一致的，这是原则。第三，党派的特点如何发挥？一段时间的工作使我感到有这样三个特点,一是党派较少受行政层级的限制,党政部门有严格的层级制度，须一层一层报告，而民主党派反映情况有“直通车”的渠道，既居庙堂之高又处江湖之远，为使二者结合为一体,会中央在这项工作中十分重视社情民意，特别是依靠湖南民进组织，开展基层主题支部活动，听取湖南会员们反映的社情民意，同时还设立了较长期的脱贫监测点。二是请专家全程参加，问题导向，既发挥专业特长又不受单一学科限制，努力贯彻集智聚力的方针。三是发挥组织作用,会中央专门成立了领导小组并多次召开专题会研究有关问题，机关内部机构根据工作需要适时进行调整，成立了民主监督工作处，保证有专职的人力配备，有了长期在当地深入调研的工作小分队。民进中央不仅要求勤思,同时要求笃行，提出在民主监督工作中要做到“不说风凉话、不说虚话、不说冲动话”，做到设身处地，做到言之有物、言之有据、言之有理，这是对历史负责、对人民负责，也是对执政党负责。民进中央十分重视与湖南党政主要领导的高层协商，及时就工作进度与方法、重点问题的把握等进行交流，取得理解和共识。我们要按照习近平总书记6月23日主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表的重要讲话精神，不断深化认识，努力实现脱贫攻坚民主监督的正确性和有效性。并且要在力所能及的范围内优先考虑对湖南开展进一步帮扶工作，希望东部脱贫压力相对较轻的省份主动为湖南脱贫出力。民进要以脱贫攻坚民主监督的新效果，为多党合作事业发展作出新贡献。

另一个问题是要着重强调换届纪律。近期，中共中央统战部将中共中央关于湖南衡阳破坏选举案，四川南充、辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报三份文件发至各党派中央，要求从全面从严治党和全面依法治国的高度，以破坏选举案、拉票贿选案为反面教材，以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神做好党派中央的换届工作。以上拉票贿选案，虽然发生在人大换届和中共党委换届中，但对于民主党派同样具有警示作用。希望各位常委、各位省级组织主委以高度的政治责任感，从自己做起，带头营造风清气正的换届环境。要贯彻民主集中制，在人选问题上实行集体领导、民主决策，在民主程序的阶段，充分交流沟通、发表意见，一旦组织决定，个人要服从组织、严格执行。要做好广大会员的思想政治工作。要加强换届政策和制度规定的专题学习，加强换届程序和纪律的学习宣传，确保政策的严肃性、选举的公正性和人选的群众基础。会中央和省级组织监督委员会要切实发挥监督作用，组织部作为换届工作的具体负责部门，在中央换届工作中责任更加重大，要严格按照我会章程、组织制度和换届政策的要求，规范和完善各项工作程序，严格组织纪律，确保程序不出差错。

本次常委会通过了会中央换届工作的意见，各省级组织要按照《意见》精神，抓紧开展相关工作。各省级组织向会中央上报中央委员人选名单前必须与省委统战部沟通，在本省有关会议通过之前也要先与会中央进行沟通；名单的产生必须经过完整的内部程序，至少要经过主委会议讨论。考虑到人选考察需要20天左右的时间，中央统战部要求在8月10日前，最晚在8月15日前报新一届中央委员、中央常委初步人选名单，在此之前，名单还需经会中央换届筹委会人事组和主席办公会议通过，因此，各省级组织提名的中央委员人选要在7月底前报会中央。一切工作进程必须往前提，要为人选考察发现问题的特殊情况留足应对处理的时间。当前，对换届工作的政治性、政策性、程序性、时间性要求比过去任何时候都更加严格，各省级组织要和会中央积极配合、加强沟通、统一思想、提高认识、共同努力，确保本次换届圆满成功。

总之，希望各地结合实际情况，努力做好下半年工作，新一届省级组织要在工作开好局的同时，按照会中央的要求，以优异的工作业绩迎接中共十九大和民进十二大的胜利召开。

民进中央2017年上半年工作情况报告

（2017年7月4日）

罗富和

各位常委、各位同志：

我受主席会议的委托，向常委会报告民进中央2017年上半年工作情况。

上半年，会中央深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是习近平总书记在全国政协民进、农工党、九三学社委员联组会上的重要讲话精神。秉持“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针，认真落实民进十一大和十三届五中全会部署的各项任务，深入推进坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，开展“不忘合作初心，继续携手前进”专题教育，以机关建设为年度工作主题，不断推进高素质参政党机关建设，加强中国特色社会主义参政党建设和职能发挥，扎实做好省级组织换届和会中央换届筹备工作，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局凝心聚力，各项工作取得新的进展。

    一、深化学习实践活动，扎实做好宣传思想工作

深化和总结学习实践活动。年初向全会印发《民进2017年学习实践活动指导意见》及《民进中央学习实践活动第四批联系点工作方案》，进一步部署推动学习实践活动。围绕“不忘合作初心，继续携手前进”专题教育，以习近平总书记“七一”重要讲话发表一周年为契机，依托《民主》杂志、民进网站和“民进网”微信公众号等平台，刊发会中央领导、省级组织新任主委和专家学者的专稿和学习文章，制作专题教育网站微专题，撰写刊发靳萱署名文章，营造开展专题教育的良好氛围。继续扎实推进学习实践活动联系点工作，会中央今年建立了第四批12个联系点，实现联系点在省级组织的全覆盖。积极筹备民进坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动总结表彰会，推动建立主题教育活动长效工作机制。

推动全会政治理论学习。会中央高度重视学习贯彻今年两会期间习近平总书记在全国政协民进、农工党、九三学社委员联组会上的重要讲话精神。先后印发《民进中央关于学习贯彻十二届全国人大五次会议和全国政协十二届五次会议精神的通知》，组织召开学习贯彻两会精神座谈会，民进全国人大代表、政协委员座谈会和民进十三届十八次中常会，把学习贯彻讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓实，引导广大会员自觉做践行社会主义核心价值观的模范，积极投身创新发展实践。会中央主要领导带头撰写文章，先后发表《加强学习 指导实践》《亲切的问候，殷切的期待》等署名文章，《民主》杂志、民进网站以及民进网微信公众号陆续刊发系列学习文章，指导推动全会学习；在民进网站开设专题《主动担当 积极作为》，集中刊发民进中央领导和会员学习讲话的感悟和体会，深入宣传民进会员中的优秀知识分子，激励和引导广大会员为国家富强、民族振兴、人民幸福多作贡献。

加强网络舆情工作。为适应网络舆情工作的新形势，会中央在妥善处理邓相超舆情事件基础上“举一反三”，进一步重视和加强网络舆情工作，制定了《民进中央网络舆情事件应急处置暂行办法》，成立了民进中央网络舆情工作领导小组，领导小组下设办公室，并建立了办公室日常值班制度。组织召开民进网络舆情工作研讨会，明确网络舆情工作的思路和要求，加强与省级组织的沟通与协调，密切关注网络舆情，提高网络舆情事件应对和处置的能力与水平。健全和完善会内思想动态信息报送机制，组织召开中小学校长、教师会员座谈会和文化出版界会员座谈会，及时了解和分析会员思想动态。

以问题为导向开展参政党理论研究。按照“理论研究与实际工作相互促进”的要求，针对会员关心的重大理论问题和参政党建设及履行职能中亟待解决的现实问题，开展应用理论研究。制定下发了民进2017年参政党理论研究课题，并就新媒体环境下民进如何加强意识形态工作、加强和规范民主党派民主监督工作研究、民进推动专门委员会向工作机构发展的经验研究等3个课题开展课题招标。招标课题下发以后，各地积极参与、认真部署，共有71个课题组参与课题招标，经过评审，最终产生9个中标课题组。

以会史教育及宣传为重点，继承和弘扬民进优良传统。按照“新账不欠、老账抓紧还”的工作思路，继续推进《民进简史（1945—2007）》的编写工作，做好《民进会史资料选辑（第七辑）》的编辑校对等工作，面向29个省级组织开展口述会史资料收集工作，系统梳理和回顾我会成立以来取得的重要成就和宝贵经验。开展多党合作历史传统记录工程，采取历史解读、口述会史、回忆文章等多种形式，挖掘整理多党合作和民进会史。规范和推动会史教育基地建设，有效地发挥了会史资政育人的作用。

统筹推进会内外新闻宣传工作。做好重点工作宣传，继续巩固与中央主流媒体和重点新闻网站的合作，积极做好会中央领导署名文章的发表和专访工作，不断扩大民进新闻宣传的覆盖面和影响力。如围绕大调研，中央电视台新闻频道报道了《民进中央：职教改革助推制造业发展》，人民日报发文《让职教的“鞋”更合产业的“脚”》，《求是》杂志发文《扎实推进农村扶贫供给侧结构性改革》，以领导署名文章的形式宣传大调研的成果，新华社以综述稿的形式报道了八个党派的大调研工作。以民进两会宣传为重点，做好常规新闻宣传工作。据不完全统计，两会期间纳入统计范围的25家主要新闻媒体对民进的报道数量达到657条。截至5月10日，在人民日报、光明日报、人民政协报和团结报四家中央媒体刊发的民进中央新闻报道、人物通讯和署名文章等共计274篇。加强对优秀会员和各级组织的宣传，集中推出总计约80人的一批优秀知识分子人物报道，先后在人民政协报、团结报刊发了一批较有分量的报道。注重抓好宣传干部队伍建设，评选表彰了20位2016年民进全国新闻宣传优秀通讯员。

加强会内宣传阵地建设。《民主》杂志紧密围绕会中央重点工作和重大宣传主题加强策划和宣传，通过专题、专稿、综述和特别报道等形式，不断提高杂志的质量和水平。会中央网站围绕学习宣传两会精神，以及“不忘合作初心，继续携手前进”专题教育、“学习贯彻习近平总书记在联组会上的重要讲话”、“机关建设主题年”等重点工作，先后推出多个网站专题和微专题。加强“民进网”微信公众号和“开明视点”微信服务号建设，通过新媒体平台宣传民进人、民进事、民进情，并以民进网微信公众号开通一周年为契机，举办线上推广活动，实现了订阅数“破万”的“小目标”。

    二、切实做好换届工作，全面推动组织建设

会中央积极筹备中央换届，指导省级组织换届，继续推动会内监督工作，换届工作平稳有序推进。

积极筹备会中央换届工作。成立了由在京中央常委组成的十二大筹备委员会。为做好换届人事工作、会章修改工作、十二大报告等相关文件的起草工作，十二大筹委会设立了人事组、会章修改组、文件起草组等三个工作组，并已经制定工作计划，有序推进相关工作。组织部对中央委员、中央常委的进退留情况进行了测算，并根据有关文件精神，制定了有关中央委员会换届的指导性意见，将在本次常委会上通过。目前，已开始民主推荐的部分工作。

认真指导省级组织换届工作。省级组织换届是上半年全会工作的重中之重。会中央召开省级组织专职副主委工作会议，对换届各项工作进行专题部署，统一思想、提出要求。与各地统战部门密切联系、沟通协商，完成三方协商。对各省级组织领导班子成员情况进行进一步测算分析，对省级组织加强换届程序上的指导，及时了解并帮助解决工作中存在的问题。截至目前，已有24个省级组织完成换届。在省级组织换届期间，各省级组织高度重视，严格按照换届程序进行，严明换届纪律，出席会议的代表思想高度统一、出席率高、情绪饱满；代表大会风清气正、气氛热烈，没有出现一起非组织行为，领导机构和领导班子人选都高票当选。退下来的同志高风亮节，重民进发展，轻个人进退；一批年富力强、政治素质好、德才兼备的中青年骨干会员进入了各级领导班子，改善了各级领导班子的年龄结构、知识结构，进一步夯实了全会的组织基础。

稳步推进会内监督工作。会中央召开民进全国会内监督工作研讨会，总结交流本届中央及省级组织监督委员会工作，就会章中有关监督和纪律的内容提出修改意见及建议。指导省级监委会换届工作，23个省级组织监委会在代表大会上完成了换届，选举产生了新一届监督机构，为进一步履行监督职能奠定了基础。各省级监委会将内部监督贯穿省级组织换届和筹备工作的全过程，对换届的程序和纪律的执行进行监督，为维护风清气正的换届环境发挥了重要作用。中央监督委员会加强对会中央机关作风建设情况的监督，对有关部门反馈的有关问题进行调查核实。

全面加强代表人士队伍建设和基层组织建设。加强与代表人士的联系，做好代表人士的推荐工作，先后向民办教育协会、中国教育学会、中华职教社推荐领导人选。全国两会期间，召开全国人大代表、全国政协委员中的民进会员座谈会，就提高履职能力、增强“四个意识”、廉洁自律等提出要求。在处理山东舆情事件的过程中，对代表人士队伍建设提出要求。坚持领导下基层制度，加强调查研究，对本届加强基层组织建设的做法、经验、体会、存在问题进行梳理和总结，加强对基层组织的支持和指导。

三、以主题年工作为契机，加强机关建设

今年是民进的机关建设主题年。会中央将加强作风建设作为主题年工作的重中之重，不断提高工作质量和实效，有力推动“阳光、高效、规范、和谐”的机关建设再上新台阶。

做好主题年相关工作。4月12日至13日，民进全国机关建设工作会议在京召开，会议总结了五年来民进机关建设工作的总体情况和经验体会，提出了对下一步机关建设工作的思考建议。严隽琪主席在会上作了重要讲话，深刻阐释了加强机关作风建设的重要意义，指出机关作风是参政党自身建设水平的直接反映，也是参政党履职能力的直接反映。并提出了思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的要求。会后，全会各级组织迅速传达学习，领会会议精神，将主题年工作引向深入。会中央还面向全会机关专职干部开展“我与民进共奋进”主题读书征文活动，通过述说所见、所闻、所感，反映几十年来民进机关建设的历程与成果，抒发机关干部的自豪感以及对组织的深厚感情。

完善规章制度，加强执行监督。修订并严格执行《民进中央制度汇编》《民进中央机关管理制度汇编》等各项规章制度，结合政策、法规变动和机关实际不断完善操作流程，将程序的规范作为各项工作的基本原则，使每一项工作都必须有规范的程序、健全的审核流程和完整的资料档案。全面提升各专项工作管理水平。严格机关财务管理，年初接受并配合完成国家审计署审计工作；根据财政部通知进行单位内部控制风险评估；做好项目预、决算和绩效考评工作，做到“合法、合规、高效”。做好固定资产管理，开展国有资产清查后续复核工作，向财政部报送2016年度资产报表并反馈资产管理条例的有关意见。

四、积极履行参政党职能

上半年，会中央围绕推进供给侧结构性改革，深入开展调查研究，积极建言献策；围绕重大决策部署的贯彻落实，认真开展脱贫攻坚民主监督工作。

做好政党协商。在中共中央、国务院召开的党外人士座谈会上，严隽琪主席代表民进中央提出要切实提高企业对减税降费的获得感、在教育供给侧结构性改革中强化“托底”思路、出台县级及基层卫技人员国培计划、创新国际合作模式推进绿色“一带一路”建设，以及夯实国家治理体系和治理能力的理论基础、完善党内法规制度持续推进全面从严治党等建议。以“职业教育改革助推制造业发展”为主题，在福建开展年度重点考察调研，多位民进中央领导和11个省级组织参与了大调研，先后举办了16场专题务虚会与座谈会。在中共中央日前召开的调研协商座谈会上，严隽琪主席代表民进中央汇报了调研情况，国家发展改革委、教育部、科技部、工信部、农业部、能源局有关负责同志进行互动交流。在此基础上，我们拟向中共中央、国务院报送年度大调研建议书。以“加强中文图书对外译介出版工作，推进我国文化走出去”为主题开展专题调研，先后赴清华大学、外研社、中译出版社进行调研座谈，组织外交部翻译室、中共中央编译局等相关单位的专家学者召开专题研讨会。在此基础上，向中共中央、国务院报送了《阅读中国，影响世界——关于加强中文图书对外译介出版工作，提升中国文化世界影响力的建议》。

积极参政议政。上半年，向党和国家领导同志报送了《关于加快科技和人才国际化的建议》《关于高度重视相对湿度对雾霾影响的建议》《关于新闻媒体要规范国家通用语言表述的建议》等10篇建议。在全国政协十二届五次会议期间，提交党派提案46件，民进组提案15件，内容涵盖当前经济社会发展的众多领域，《关于大力发展中职教育，助力农村脱贫攻坚的提案》等被列为重点办理提案；蔡达峰常务副主席代表民进中央作了题为《提高政务诚信，引导社会预期》的党派口头发言，呼吁各级政府部门公正维护权益，稳定公众心态，行政为民，取信于民！我们连续两年在大会发言中对政府诚信问题提出意见；此外，高友东、陈自力委员分别作了题为《加强知识产权保护，让创新者吃下“定心丸”》《以金融推进养老产业供给侧结构性改革》的个人口头发言，三位委员在习近平总书记亲切看望民进、农工党、九三学社委员联组会上发言，围绕加强农村基层治理、提升中华文化国际影响力、推进基础教育减负提质提出建议，得到总书记的回应。在全国政协十二届二十一次常委会上，张帆副主席代表民进中央作了题为《供给侧改革不能见物不见人》的党派口头发言（一共只有两个党派中央发言，俞正声主席在闭幕讲话中充分肯定），指出供给侧改革要下大力气解决劳动力的供给结构和质量问题；在全国政协“坚定文化自信，讲好中国故事”专题协商会上，朱永新副主席代表民进中央作了题为《重视翻译工作，用世界语言讲好中国故事》的主旨发言（党派中央唯一口头发言），就提高我国翻译水平提出相关建议；参与主办“办好学前教育”全国政协双周协商座谈会，围绕出台《学前教育法》、优化学前教育管理体制、稳定学前教师队伍等问题议政建言，我们还对《中国教育现代化2030》等教育领域的指导性文件，以及义务教育教科书编写工作多次提出意见，建议内容得到充分肯定和吸纳参考。社情民意信息工作方面，截至5月底，共收到各省级组织、专委会和其他参政议政平台报送信息1132篇，编报民进信息221期，被全国政协采用22篇，采用率为9.95%，继去年在各民主党派中央和全国工商联中名列第一位之后，目前暂时继续列第一位。

开展专项监督。开展脱贫攻坚民主监督是推动以习近平同志为核心的中共中央决策部署贯彻落实的重要举措，是各民主党派履行职能的着力重点。今年以来，民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组多次召开专题会议，学习贯彻以习近平同志为核心的党中央关于脱贫攻坚民主监督工作的一系列重要精神，进一步明确方向；主席会、主席办公会、工作协调会专门研究部署一系列重要工作。两会期间，民进中央领导在京会见了中共湖南省委书记杜家毫、省长许达哲一行，就脱贫攻坚民主监督工作进行协商座谈。今年上半年，民进中央、民进湖南省委会重点围绕“财政扶贫资金使用精准”、农村基层社会治理、壮大村级集体经济、产业和生态扶贫、金融扶贫以及加强基层扶贫力量等相关问题，积极开展联合调研、专家调研、工作小分队调研等各种形式的调研活动，形成了丰富的成果。民进内外部高水平专家的全程参与，增加了我们调研成果的深度与厚度。6月28日，民进中央与湖南省在长沙举行脱贫攻坚民主监督工作座谈会，双方主要领导就湖南省脱贫攻坚以及开展大督查有关情况、民进中央脱贫攻坚民主监督调研成果的反馈进行了坦诚务实、富有成效的沟通，并就下一步更好开展工作充分交换了意见。为推进工作扎实开展，会中央在参政议政部设立了“民进中央民主监督工作处”，专门承担2020年之前对口湖南省开展的脱贫攻坚民主监督工作。此外，在湖南省各有关方面的大力指导帮助、支持协助下，湖南省委会发动基层组织和会员积极投身于脱贫攻坚工作中，依靠本土力量上下形成合力，积极反映社情民意信息，开展教育和产业帮扶，用摄影镜头记录展示湖南、广西、贵州三省摆脱贫困顽强奋斗的精神风采和历史变化。

五、参与脱贫攻坚，提高社会服务工作水平

会中央以积极参与统一战线聚力脱贫攻坚工作为重点，以加强平台建设、努力做好服务为基础，进一步拓宽社会服务工作思路，提升工作实效。

围绕脱贫攻坚大力开展对口帮扶工作。会中央研究制定支边扶贫工作年度计划，召开民进全国社会服务工作视频会议进行专题部署，推动全会参与毕节试验区建设、对口黔西南州安龙县定点扶贫，并参与湖南省脱贫攻坚。组织专题调研。会中央围绕乡村旅游扶贫，多次赴黔西南州安龙县调研，共商旅游发展；围绕资产收益扶贫，赴湖南怀化调研，协助引进养殖和民宿等项目。落实重点项目。协调推进安龙县50万头生猪养殖项目；推动福建农林大学与黔西南州喀斯特研究院实现技术合作转化，带动食用菌等产业发展；参与承办黔西南州第五届“中国美丽乡村·万峰林峰会”等。支持卫生事业。组织推进重庆市委会和安徽省委会医疗专家赴安龙县人民医院考察并建立对口帮扶；协调39互联网医院与兴义市人民医院达成合作；协调唐强工作室医学专家到金沙县人民医院开展医学交流等。助力产业扶贫。协调北京中农华威生物制药有限公司赴安龙县考察对接；协调引进坝盘村民宿发展项目；协调江西瀚野生物科技股份有限公司在湖南怀化发展铁皮石斛产业等。

社会服务品牌影响力持续提升。深入推进“同心·彩虹行动”。 以“中小学校长领导力提升”为主题，举办“同心·彩虹行动”2017年新疆少数民族校长培训（东旭）班，为期15天，覆盖新疆12个地区的中小学校长，参训人数60人。继续举办贫困家庭女生职业教育“彩虹班”，进一步推动实施对口金沙县14所中小学及幼儿园的“同心助学”活动。继续在全国范围内开展“春联万家”活动。春节前夕，民进各级组织、开明画院积极组织会内书画家深入农村、社区、军营，广泛开展了送春联、送祝福的“春联万家”活动。据不完全统计，全国参与会员3397人次，举办活动347场，现场参与群众9.3万人，书写春联达10万余副。经过三年，“春联万家”活动影响力持续扩大。

社会服务平台作用不断发挥。今年3月，开明画院正式成立了第一个采风创作基地——篁岭采风创作基地，为美术界会员艺术创作服务，并支持省级组织和理事的展览活动。开明慈善基金会捐资30万元，与曲美集团共同支持安龙县坝盘村民宿建设项目；继续援建江西广昌县千善乡敬老院工程项目等。年初，民进中央联络委员会与民进中央教育委员会、民进北京市委会联合主办“智慧教育论坛”，围绕“信息技术与教育深度融合”这一主题进行研讨，取得很好成果。

积极开展海外联谊。举办2017海峡两岸中华传统文化与现代化研讨会，来自海峡两岸出版界的专家学者进行了深入研讨和交流。接待“2017纵横北京”中华文化研习营和“2017京津创新创业”文化研习营，共有来自台湾的23所高校的114名大学生到会中央机关参访。

    各位同志，会中央2017年上半年的各项工作得到了各级组织，特别是各位常委的大力支持，我们取得的成绩是会中央和各级地方组织相互支持、密切配合、互相促进的结果，是全会有思有行、集智聚力的结果。在此，我代表严主席和各位副主席，向各位常委、各级组织及广大会员表示诚挚的感谢！    

针对下半年工作，提几点具体建议：

学习实践活动方面，9月份将召开学习实践活动总结表彰会，全会在做好总结成绩的同时，要围绕学习习总书记在政协联组会上的重要讲话、迎接中共十九大和民进十二大等做好思想工作，凝聚政治共识。

组织建设方面，下半年的重点工作就是中央换届，要认真做好各项换届筹备工作；结合省级组织换届中的问题，加强学习培训，提高领导班子成员的能力，8月将举办民进全国专职副主委、秘书长培训班，9月举办民进全国基层组织建设经验交流会。

机关建设方面，除了充分依托主题年系列活动外，更要加强机关日常建设，突出问题意识，在完善制度、规范管理、提高能力方面下功夫。9月份会中央将举办民进省级、副省级及省会城市组织办公室主任（干部）培训班。

履行职能方面，要继续围绕中共十九大的召开、“十三五”规划的实施，积极建言献策，为中共中央和有关部门决策提供参考。继续扎实推进脱贫攻坚民主监督工作，深入开展进村入户访谈调研工作，8月下旬举办脱贫攻坚民主监督工作学习培训班，依托民进基层组织做好反映脱贫攻坚社情民意信息工作，完成报送中共中央的高质量的脱贫攻坚民主监督年度调研报告。

社会服务方面，要以参与脱贫攻坚为重点，继续抓好“同心助学”项目，带动支边扶贫工作有效开展。会中央将于7月举办“同心·彩虹行动”暑期音乐、美术教师培训班；9月将召开民进企业家培训班和 2017年企业家联谊会联席会议。

海外联谊方面，会中央将在上海举办2017海峡两岸暨港澳地区基础教育交流活动、在北京举办2017海峡两岸青年企业家圆桌会议，并筹划民进中央赴台基础教育考察交流活动，以增进海峡两岸的交流交往。

真诚希望各位常委围绕上半年工作情况和下半年工作重点提出意见和建议，让我们共同努力，以更加务实高效、开拓创新的精神做好各项工作，为迎接中共十九大和民进十二大召开做足充分准备！

    谢谢！

抄送：民进中央常委，机关部门负责人，中央统战部一局

民进中央办公厅           共印95份          2017年7月21日印发