1月9日上午，重庆市政协三届五次会议第2号提案现场办案会在市政府多功能厅会议室举行，会议就民进市委提出的提案《优化“圈翼”帮扶机制  促进区域“缩差共富”》进行了现场办理。提案单位、附议提案者和参会政协委员紧密围绕提案所反映的当前“一圈两翼”对口帮扶存在的困难、问题和对策建议，与提案承办部门进行了面对面的协商交流，达成了共识。市政府副市长童小平、市政协副主席吴家农、市政府副秘书长王银峰、市政协副秘书长熊康敏、提案委主任李昌伦参加了提案现场办案会。提案主办、协办单位市发展改革委、市委组织部、市财政局、市经济信息委、市教委、市人力社保局、市国土房管局、市卫生局、市审计局、市移民局、市工商局、市旅游局、市扶贫办等有关部门负责同志到会就相关问题进行了现场答复和交流。会议由市政府副秘书长王银峰主持。       

      民进市委参政议政处处长罗挺代表提案单位介绍了提案情况。目前，我市“圈翼”帮扶工作，在产业方面仍然以“援”为主，尚未形成市场主导下的要素自发流动；在对象上更多为结对区县之间，区域合作的广度相对不足；在形式上更多为“一圈”对“两翼”的单向帮扶，产业互动不足；此外，在项目监管、评价激励、智力帮扶等方面也存在一些现实困难和不足。为此民进市委提出“加强市级统筹协调，形成帮扶合力；创新产业帮扶模式，促进圈翼良性互动；建立健全评价激励机制；加强帮扶项目和资金的监督管理；制定出台鼓励圈翼人才互动交流的配套政策”等五个方面的建议。      提案主办单位市发展改革委副主任欧阳林就提案办理情况作了汇报。      ——对提案的认识。提案紧扣当前全市“缩差共富”这一战略中心，立意点高，针对性强，切合实际，提案相关建议是推进缩差共富的有效举措，是深化“圈翼”帮扶的创新性思路，是解决“圈翼”帮扶面临问题的针对性措施。         ——现期工作情况。一、“圈翼”帮扶促进区域协调发展取得了明显成效。2007-2011年，“一圈”累计援助“两翼”帮扶实物量达到12亿元，其中资金援助和援建项目投入达到11.5亿元，累计援建工业园区、城镇功能设施、社会事业等项目260个。2007年至2010年，“两翼”GDP年均增长16.8%，高于重庆市平均水平1.3个百分点；“一圈”与“两翼”人均GDP之比，由2006年的2.5左右缩小到2.2左右，“圈翼“差距进一步缩小。二、市级部门和区县对推进“圈翼”帮扶工作进行了积极探索：着眼长效保障，建立了组织保障、协作推进、双重激励机制；着眼帮扶措施，锁定了帮扶基数；着眼产业园区发展，探索创新帮扶模式；着眼规划引领，强化项目落地；着眼人才培养，创新开展智力援助。      ——落实提案举措。一、加强统筹协调。进一步建立和完善市级部门协调沟通机制。二、着力推动产业帮扶。指导和帮扶“两翼”区县搭建融资平台；深入推进异地建园试点；积极探索“圈翼”产业联动的有效措施；完善财税帮扶措施。三、强化帮扶项目和资金监督管理。切实落实“1%实物量”政策，指导协调结对区县严格按1%实物量要求编制年度计划，并督促落实。四、进一步完善评价激励机制。争取对口帮扶工作纳入常态化、长效化考核体系。五、强化“圈翼”人才互动交流配套政策落实。      市委组织部、市财政局、市经济信息委、市教委、市人力社保局、市国土房管局、市卫生局、市审计局、市移民局、市工商  局、市旅游局、市扶贫办等有关协办单位补充了办理意见，分别提出了继续完善财政管理体制，加大对“两翼”的转移支付力度；以“整机+配套”的发展模式，促进“圈翼”产业联动；设立“圈翼”对口帮扶相关表彰奖励常设项目；进一步加强对帮扶资金的审计监督等具体落实意见。参加会议的李昌伦、李廷玉、赵宗芳、荣修模、刘文贤委员亦发表了很好的意见和建议。      民进市委副主委张克敏对提案办理情况发表了意见，认为主办、协办单位高度重视，态度诚恳，思路明确，措施有力，办理认真，效果明显，对办理工作和答复意见表示满意。      市政协副主席吴家农代表市政协感谢市政府及相关部门对提案工作的重视和支持。他指出，第2号提案思路创新、针对性强，及时提出了加强市级统筹协调、集中资源形成合力，引导“两翼”区县联合打造优势互补产业集群等极富创新性工作思路；五项建议措施，细化具体，有很强的可操作性。他认为，当前“圈翼”帮扶的渠道众多，各方面积极性很高，但资源整合的难度较大，各级政府要加强统筹协调，既要市政府加强协调，受援区县也要提高整合意识。对口帮扶的路子要进一步扩宽，要涉及医疗、卫生等方方面面。帮扶工作中要注意把政府的推动与市场的力量有机结合。      市政府副市长童小平充分肯定2号提案调研深入，问题针对性强，促进区域协调发展，抓住了“缩差共富”的重要抓手，坚持走民生导向的共富发展之路，意义重大。她认为，缩小区域差距是缩小三大差距的关键环节，区域差距缩小了，必然缩小城乡差距和老百姓收入差距，因此，缩小区域差距对经济社会发展带有全局性的意义。对下一步工作，她提出了四点要求：一、解决市级统筹问题。每年以市政府办公厅名义下发一圈帮扶两翼实施方案，范围包括经济板块和社会事业板块。二、解决产业帮扶问题。要积极总结产业帮扶、异地建园的典型案例，鼓励“一圈两翼”资源优势互补，实行异地建园，财富分成。三、解决人才帮扶问题。要提升人才、智力帮扶水平，帮扶工作要带课题、带培训、带经费下去，做得更加实在。四、解决监督管理问题。要把对口帮扶资金的监管纳入党政经济责任审计的内容之一。